中國經濟體制改革研究會會長高尚全在日前此間舉行的“政府轉型與社會再分配”國際論壇上稱，十一五期間中國的社會再分配要著力解決困難群體的社會保障問題。

高尚全説，困難群體的社會保障問題不僅成為公平公正的核心問題，也成為中國全社會普遍關注的焦點問題。改革開放二十七年來，中國經濟社會面貌發生了巨大變化，每人平均GDP翻了兩番多，人民生活水準大幅度提高。同時，由於經濟社會發展總體水準還比較低，地區發展不夠平衡，城鄉二元結構特徵仍比較明顯，中國還有相當一部分群體收入很低，缺乏基本的生活保障。

據統計，截至去年，中國有二千六百多萬農村人口年每人平均收入不足六百六十八元，生活在絕對貧困線以下，還有四千九百多萬農村人口年每人平均收入不足九百二十四元，屬於相對貧困。此外，一億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。如果不能採取有效措施解決這些困難群體的社會保障問題，使他們業有所就、老有所養、病有所醫、貧有所濟，必然會影響到社會穩定和經濟的長期可持續發展。

他認為：下一步中國解決社會再分配問題，要從人的發展最基本的問題出發，尋求改革的突破口。中國還是一個發展中國家，應當把注意力放在解決困難群體的基本生存問題上；要以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展；創造條件，逐步建立農村養老保險制度；解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展；進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

據衛生部統計，截至二00四年底，中國三十一個省、自治區、直轄市共有三百三十三個縣(市)開展了新型農村合作醫療試點工作，實際參加新型農村合作醫療的農民為八千余萬人，共籌集合作醫療資金三十二億多元，有五千二百多萬農民得到合作醫療報銷補償。