罰款不是解決問題的靈丹妙藥。依照法律法規，尋求更人性化、更制度化的辦法，才是正途。
國家計劃生育委員會日前決定，今後將杜絕對超生者罰款，只依照法律規定向超生者收取社會撫養費。在1月19日國家計生委召開的座談會上，國家計生委新聞發言人重申，超計劃生育的公民除了繳納社會撫養費以外，單位、社會不會對其進行額外制裁。
自1984年以來，全國各地都從造福後代、振興中華的高度出發，深入持久地貫徹落實了計劃生育這一基本國策。在執行過程中，許多地方出臺了一系列的禁止超生措施，其中最為常見的措施就是罰款。罰款作為最立竿見影的一個辦法，確實有效地遏制了超生現象。但無可否認，罰款並不能從根本上杜絕超生，同時它還誘發了一系列社會問題。世易時移，變法宜矣。此時禁絕對超生者罰款，而改為只收取社會撫養費，應該説是合乎民心、順應時勢之舉。
對超生者罰款的辦法，是把著眼點落在了近期效果和單個超生者身上，而沒有從長遠的全社會利益角度考慮，因此不可避免地産生了一些弊端。有些地方在實施過程中，已演變成了為罰款而罰款，少數不正常的甚至違法的手段，負面影響很大。個別地方還把超生罰款作為財源，由此産生了部分幹部收禮受賄的腐敗行為。
罰款只能對少數人有效，只能在一時有效。新形勢下，罰款對超生者已經缺乏想像中的約束力了。
法律規定超生者必須繳納的社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵佔了較多的社會公共資源。這是適合我國國情，也是符合法理的。在只收這個費用的基礎上，再配以合理的措施，才能真正把計劃生育國策繼續深入持久地堅持下去。而最有效的途徑有兩條——
通過發展經濟，讓群眾不想超生。實踐證明，計劃生育工作在經濟發達地區已經遠遠好于經濟落後地區。一方面，經濟發展帶動了文化水準的提高和思想意識的變化；另一方面，獨子家庭和多子家庭的生活水準差別，也使人們變得現實和明智。
通過社會保障，讓群眾不必超生。備谷防饑，養兒防老，防老意識是超生者初衷，國家在逐步完善社會養老、社會保障、基本醫療保險、生育保險等許多方面的機制後，將使群眾拋棄老無所養的後顧之憂，不必只把希望寄託在晚輩身上。
至於有人擔心只收取社會撫養費，是否會放開了超生的大堤，這就要看後續工作是否到位了。還是那句話：只要思想不放鬆，辦法總比困難多。
其實，不但計劃生育，其他各項工作也莫不如此。罰款不是解決問題的靈丹妙藥。依照法律法規，尋求更人性化、更制度化的辦法，才是正途。
《工人日報》2002年1月21日
