今年5月,中國政府制定了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》,第一次提出了以政府為主導,社會參與的扶貧戰略,引入NGO(非政府組織)參與中國政府扶貧項目的執行,促進NGO參與扶貧公益資源的競爭,創新扶貧模式,提高扶貧效率。為了對此做出響應,促進中國扶貧公益市場的放開,推動NGO在扶貧領域的健康成長與發展,10月28日,中國扶貧基金會牽頭在北京召開“中國NGO扶貧國際會議”。此次會議會聚了世界各洲知名NGO組織及中國主要NGO組織、學者與專家,共167個機構的250多名代表歡聚一堂,共商中國NGO 的發展與扶貧大計。
在過去的20多年裏,中國不僅在改革開放和發展經濟方面取得了巨大的成功,而且在扶貧開發領域也取得了舉世矚目的巨大成就。從1979年至今,全國農村有2.2億貧困人口解決了溫飽問題,貧困人口占農村總人口比重從當時的30.7%降到現在的3%左右,而NGO組織自80年代中期以來,直接動員各類社會扶貧資金和物資500多億元。
當然,輝煌的成就並不能説明我們國家NGO組織沒有問題,相反中國人民大學教授鄭成功先生認為,國內的NGO組織與國際NGO組織相比還存在著很大的差距,甚至可以説,中國目前還沒有真正意上的NGO組織。總的來説,中國的NGO扶貧組織還存在著以下幾個問題:
一、中國的NGO仍處於不成熟的初級發展階段。中國的NGO扶貧事業走過了10多年的歷程,NGO組織亦在不斷增長;但迄今為止,不要説與美國等發達國家的NGO組織數量規模不能比擬,而且在資源上面更是匱乏,即使是最為成功的NGO組織,每年募集的款物,亦不過億元人民幣。相當一部分NGO組織從業人員素質低,缺乏專業知識,組織架構混亂無序,徒有虛名。直接參與扶貧並能在扶貧事業中做出相應貢獻的就更少。
二、中國的NGO扶貧仍欠缺相應的法制與社會環境。迄今為止,NGO組織的法律地位,公益職能及其作用並未明確,相關稅收減免政策還缺乏相應的操作規範,整個社會對NGO的認知和支援還很有限,政府亦還未將其作為一個獨立的社會部門來給予重視並扶持其發展,有的政府部門視NGO組織可有可無,在這種大環境下,NGO扶貧事業亦不可能獲得大的發展。因此,中國目前的法制環境和社會氛圍離NGO扶貧發展的需要還有相當的差距。
三、中國的NGO扶貧的資源動員能力很有限。通過對部分以扶貧濟困為宗旨的NGO組織的採訪,可以發現普遍存在著資源動員能力不強的現象。在籌募資金的方式上,傳統的借助(老幹部)個人聲威募捐的方式仍較為常見,而與市場機制相結合的方式卻未獲重視;運動式的動員社會資源較為多見,而經常性的主動開發社會資源卻很不夠。在資源募集的來源方面,一些NGO組織向海外及港澳地區的募集還較成功,而針對內地的募捐卻很不相稱。近幾年中,全國NGO組織每年從海內外募集到的資金僅為50億元左右,這表明中國NGO組織動員社會資源的能力非常有限,進而決定了中國NGO扶貧事業的發展還缺乏有力的財政支撐。
21世紀是一個挑戰與機遇並存的時代,這對於我國的NGO扶貧組織也毫不例外。市場經濟體制的逐步確立和社會結構的發展變化,決定了國家應當大力發展NGO組織和NGO扶貧事業。根據發達國家的經驗和中國的經濟改革與社會發展趨勢,在建設穩定、多維的社會結構大框架中,將NGO組織定位為一個獨立的社會部門,並按照以民為主,官助民辦,獨立運作,全面發展的方針來推動其發展,將是一種合理的總體政策取向。而我國政府在今年4月份的《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》中第一次引入NGO參與中國政府扶貧項目的執行,也體現了政府已經意識到了NGO組織在解決扶貧問題上的重要性。
因此面對良好的發展機遇,各與會代表紛紛提出,政府應該儘快為NGO扶貧事業的發展創造良好的法制環境,健全相關的法律法規;強化慈善公益輿論宣傳和慈善公益道德建設,儘快形成有利於NGO扶貧事業發展的社會氛圍;大力發展NGO組織,促使其真正成長為可以發揮獨特作用的獨立社會部門;讓NGO組織替代政府扶貧部門具體事務,力爭獲取推動政府職能轉換和壯大NGO扶貧事業的雙重效果,這將是一個既減少政府扶貧項目成本,又激勵NGO組織扶貧熱情的良好機制。
本此會議自2001年10月28日開始到10月30日結束,為期三天。此次在北京召開的“中國NGO扶貧國際會議”旨在回顧過去的成就,總結經驗教訓,找出中國NGO組織存在的問題,併為其尋求理性的發展道路。這次會議是中國NGO組織層次最高,範圍最廣,參與人數最多,素質最高的一次盛會,對中國NGO組織今後的發展有著深遠的意義。(胡永平)
中國網 2001年10月29日