中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目
——安康市漢濱區小額信貸分項目實施情況

    安康市漢濱區秦巴世行貸款小額信貸分項目五年來,在地方政府的重視下和各級項目機構的大力支援指導下,通過項目鄉鎮的強有力配合和全體項目工作人員的共同努力,項目技術管理不斷加強,財務管理進一步完善,監測品質不斷改進,人員管理和培訓不斷深化,農戶培訓進一步規範,項目整體實施水準明顯提高。截止2001年4月30日,已經超額54。48%完成農戶分貸款項目總目標任務。在此工作長足發展的過程中,中國扶貧基金會給予了強有力的指導,漢濱區世行辦給予了極大的關懷和支援,確保了項目的順利開展。

    一、項目實施概況

    1.1五年來項目實施情況。

    截止2001年4月30日,小額信貸分項目實施鄉鎮共6個和79個行政村,入社農戶11746戶;共組建連保小組2111個;自治中心318個;累計投放項目借款1880.7883萬元,佔項目計劃目標的154.48%;有11000戶得到服務社會資金的支援;借款農戶佔入社農戶99.6%,覆蓋率達到97.2%;收回共同基金94.9萬元,退回共同基金29.2萬元;累計收回借款1056.9萬元;有11712戶接受了自力能力支援性服務社的農業實用技術培訓。

    1.2農戶微型項目的選擇情況。漢濱區是一個以農業為主的固定貧困縣,農業生産的脆弱和市場不發達,命名農戶在選擇發展項目上有較強的信賴性和季節性。因而在項目選擇上主要以養殖、種植、服務為主,其次是加工、商業和運輸。養殖業佔76.5%(上年為78.9%),種植業11.5%服務3.2%加工3.4%,商業3.1%,運輸3.1%。農戶在微型項目的選擇上有了新的調整,反映了農戶在微型項目的選擇上能夠更好的適應市場的需求變化。

    1.3財務情況。服務社依據中國扶貧基金會和漢濱區世行辦的總體工作安排,經過幾年來的不斷規範和不斷改進,調動全員工作積極性,服務社由1999年累計虧損76683.89元,到2000年盈餘56689.3元,彌補以前年度虧損,現實際虧損19994.59元。

    1.4項目管理情況。根據中國扶貧基金會整體工作要求,小額信貸分項目的操作朝著系統化、科學化、規範化的管理監測體系邁進。我們從多方面入手進一步加強管理,相應建立和完善了《現金管理制度》《費用開支制度》《財産管理制度》,並與各鄉開戶信用社簽訂了資金管理協議,資金的支出使用支付令的方法,規範財務行為,杜絕挪用、轉移用途的現象,防止資金流失。對督導員實行“聯鄉包片”制,明確分工職責,並定期和不定期檢查指導帳簿、盤查現金等。通過種種措施,服務社已經逐步建立起一套科學完善、系統規範的項目管理體系。

    1.5項目培訓情況。一年來,扶貧基金會始終將指導員培訓工作放在首位,積極組織和參與各級舉辦的培訓班;堅持每月召開指導員例會;聘請有關農技專家,會計師等進行農業實用技術、財管管理培訓,以提高員工的整體素質。

    1.6項目監測情況。為實施有效監測,按照扶貧基金會每月的監測意見書,服務社所有工作人員按時抽查中心會議。從而更加真實的了解各項目鄉鎮的項目操作情況。在做好實地監測和電腦監測的同時,我們在中國扶貧基金會監測管理要求的基礎上,根據項目實際進展情況,認真填制上報了《小額信貸服務站匯總統計表》、《指導員匯總結算單》等監測輔助憑證、表格,使用監測體系更加完善。認真執行中國扶貧基金會制訂的項目監測管理辦法,督促各鄉按要求全面、準確的填寫各類原始憑證,並及時輸入電腦,定期將各類資訊傳輸到中國扶貧基金會,對監測中發現的各種情況及時整理彙報,提出各種建議,推動項目的發展。

    1.7農戶培訓情況。我們在項目執行的過程中一直堅持服務社的支援與服務功能,加強對農戶的培訓。農戶培訓我們除了認真做好每次中心會議的準備工作以外,還特聘家業、畜牧業專家為農戶講課、多次召開典型戶集中培訓,一年內共聘請各類專家講課115次,召開實用技術培訓會6695次,企業管理培訓會99次、生活常識培訓會60次。通過中心會議的不斷培訓,使入社農戶普通能掌握一、二門農業實用技術,用科學方法管理好自己所經營的項目,並通過會議上的資訊交流,掌握市場資訊,增強貧困農戶市場觀念,提高農戶的文化內涵。

    1.8工作人員考核情況。為嚴格指導管理,加強考核。我們修改制訂了新的考核辦法:一是堅持按下達收款任務,按季下達放款計劃,按月考評。實行任務到人、考核到人;二是加強實地監測管理,嚴格考核制度。對指導員每月上報的報表依據本月任務完成情況,督導員到實地進行監測檢查,並予以確認,杜絕了虛假現象的發生;三是加強激勵機制,實行獎優罰劣。對每月指導員的考核情況,服務社都記錄在案,年終進行綜合評比進行獎勵,兌現每月扣發工資,對表現差的按照得分多少,扣發工資,做為懲罰。四是對27名工作人員進行年終總評,進行分類,共評出A級指導員8人,B級指導員9人,C級指導員10人,並以類別進行獎懲,調動了工作積極性。

    二、所做的主要工作

    2.1根據中國扶貧基金會和漢濱區世行辦的要求,sscopa認真加強了自身工作。特別是進一步明確了項目運作中心重心和指導思想。始終以高品質、嚴要求做好每一項工作。做到底子清、思路明,年度工作有計劃,有安排,有部署,有檢查,有實效。

    2.2加大監測力度,完善資訊系統和檔案系統管理,根據中國扶貧基金會的要求,我們不斷加大項目監測力度,採用報表監測與實地監測相結合的方法進行監測。在資訊系統不太完善的情況下,把各種資訊及時向中國扶貧基金會傳送,為基金會的決策提供了依據。按照檔案管理的有關規定,將各種借還款憑證、合同、文件等匯總、編號、整理裝訂歸檔完成文檔20余卷,完善了鄉服務站協議書、項目審批表、入社申請以及相關財務報表的歸檔,從而做到文件、資料有檔可查,完整規範。

    2.3繼續嚴把品質關,改進提高項目操作品質。扶貧基金會每次督促檢查以後,我們就以提高項目品質,規範項目操作作為項目運作中的工作重心和指導思想,嚴把重量關。堅持健全的資金投放手續和完善的債權債務關係,始終堅持自下而上的農戶自治系統組建程式,嚴格放貸手續,堅持各級培訓,經過一系列的改進調整,整個項目品質有了根本性的改變 。

    2.4加強內務管理,強化考核制度。根據中國扶貧基金會的有關規定,結合服務社的實際情況,我們制訂了工作人員的崗位職責,明確了各自的職責,並從多方入手,狠抓內務管理,制訂了督導員的考核辦法,把平時工作與聯鄉工作結合起來,提高了工作效率。

    2.5加強協調,積極爭取良好的項目操作外部環境,這是保證項目順利實施的根本保障。幾年來,我們在區項目辦的直接領導和支援下,積極做好與農行、信用社及有關鄉鎮的協調工作,爭取他們對項目的理解和支援,促進了項目的順利實施。

    三、主要成效

    3.1通過連續不斷地對項目區農戶的扶持,受授農戶得到三點實惠:一是經濟收入有較大增長,生活水準有了普遍提高。從1999年與2000年項目鄉的調查統計看,通過對貧困農連續不斷的扶持,80%的受援農戶收入增加50%以上,有98%的農戶解決了溫飽;二是生活環境明顯改善,通過獎金扶持到項目以後,貧困農戶敢於在惡劣的生存環境下改造自然,修田造地,興桑養蠶,發展家庭副業等項目,改變了經濟環境,受到良好效果,雙龍鎮新華村,通過幾年的連續扶持 ,現在是舊貌換新顏,山變綠,戶變房,家家有餘糧,個個喜洋洋。三是社區文化發展。幾年來的培訓,農戶文化素質得到提高,貧困農戶從過去閉塞消沉的環境中解脫出來,紛紛登上勤勞致富舞臺,用從中心會議學到的技術,管理與自己相適合的發展項目,石轉鎮雙聯村第25中心陳守伍自豪的説:“過去不識丁的我,今天還當起了‘老闆’,現在我也可以‘瀟灑’的走一回”。

    3.2社會效益顯著。小額信貸分項目的實施,不僅能夠給農戶提供資金服務,更重要的是為農戶提供技術服務,管理服務和資訊服務。貧困農戶通過參加支援性服務社,尋找創收項目並從中獲得經濟利益,群眾歡迎和擁護,貧困人口的脫貧為政府甩掉愁帽子,政府支援和滿意,貧困農戶參預市場能力增強,社會風氣好轉。長期的支援與服務,提高貧困農戶自身的綜合素質,增強自尊、自強、自信心,這將對整個貧困地區的全面發展帶來了巨大影響。

    3.3機構建設進一步鞏固。按照《中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目小額信貸分項目機構建設暫行規定》和《考核辦法》,我們在提高項目指導員管理水準的基礎上,認真做好指導員的穩定工作,引進競爭機制,獎優罰劣,保證了項目的正常運作。

    3.4財務管理趨於完善。小額信貸的財務管理是在邊幹邊學、邊總結、邊改進、邊完善,在經常總結的基礎上逐步建立健全各種規章制度。

    3.5修改完善指導員考核標準。根據中國扶貧基金會指導員考核獎勵辦法,服務社經過集思廣益後,為有利於對指導員考核,將月考核分為5大塊進行考核,分為組織規模、中心品質、放款品質、還款品質、其他情況等。將不便於考核的項目進行歸類合併,使考核結果一目了然,並在實施過程中不斷的改進完善,有力的調動了工作人員的積極性。

    3.6社員評級開始實施。根據中國扶貧基金會(中國西部人力資源開發中心)有關社員評級的《暫行規定》,于2000年下發了《關於社員評級的通知》,一年多來,有力的促進了項目的發展,取得了一定的效果。通過認真細緻的評選,截止2000年12月底,對入社的11556戶進行了評級,其中1級社員2013戶,2級社員2937戶,3級社員4756戶,4級社員1319戶,5級社員531戶,在對社員的評級過程中,我們嚴格按照《暫行規定》精神,認真執行,制訂相應的標準層層審批,嚴格把關對評出的各級社員,採取相應的優惠措施,以激勵社員努力作好項目,積極還款,爭取成為更高一級的社員,對表現差、級別低的社員,由中心主任,指導員進行協助,進行改進。通過以上種種措施,農戶對社員評級表示了歡迎,並予以肯定,對項目的良性發展起到了巨大的推動作用。

    四、面臨的挑戰

    農村金融市場的改革給小額信貸項目的生存與發展帶一巨大的挑戰:一是中國人民銀行貸款利率連續下調,二是國家對金融管制力度的不斷加大,三是農村金融系統改革直接面對貧困農戶等。這些都給小額信貸的生存與發展帶來一定的阻力。在目前這種狀態下生存很難應對金融改革的變化,生存空間越來越小,主要是我們的項目運作成本居高不下,這是我們面臨的一個重大問題。

    五、下一步工作設想

    1、按照目前的狀況繼續加強管理,加強金融風險意識,實現收支平衡,可持續發展。

    2、加強監測管理力度,確保上下資訊暢通;加強培訓,廣泛宣傳;嚴格標準,提高品質;強化指導員,督導員績效考核。

    3、堅持中心會議培訓,提高貧困戶的綜合素質。

    4、加強調研,及時總結工作中的成功經驗,不斷完善內部機制。

    中國網 2001-11-2









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