記者最近到貴州、四川、雲南、廣西等四省（區）10多個市（地、州）、縣農村採訪了解到，在新階段扶貧開發中，西南地區各級黨委、政府正在採取積極有效的措施，努力解決絕對貧困人口溫飽問題，全面提高貧困人口的生活品質，探索扶貧開發工作的長效機制。四川、貴州、雲南、廣西等省區各級黨委和政府，敢於正視貧困面大、貧困程度深和扶貧開發難度大等困難，採取超常規的措施和手段，積極推進新階段扶貧開發，扶貧開發工作在一部份地區取得了突破性進展。

取消專項做加法整合資金真扶貧

四川省針對扶貧資金使用分散的問題，從今年起，分兩年取消全部省列財政扶貧專項資金，以扶貧重點村為載體，整村推進扶貧開發工作。

四川省扶貧辦主任顏繼祿介紹説，今年取消的省列財政扶貧資金專項有8個，共計11776萬元，每村無償扶貧資金由去年的20萬元增加到40萬元以上，分別是：科技扶貧專項4000萬元；旱山村專項3800萬元；希望之光專項200萬元；退耕還林試點專項370萬元；民族地區微水電工程建設專項500萬元；農村實用技術培訓專項170萬元；貧困地區大、中專班補助專項60萬元；産業化扶貧專項2676萬元。明年將取消的省列財政扶貧資金專項有：教育扶貧專項1億元；民族地區專項3500萬元；希望之光專項300萬元；基礎扶貧貸款貼息專項684萬元。4個專項共計14484萬元。

顏繼祿説，今年取消的專項資金全部用於十年規劃中今年實施的1013個重點貧困村，用於與貧困農戶有直接關聯的項目上，保證重點，專款專用。每村無償扶貧資金由去年的20萬元增加到40萬元以上。明年每村無償扶貧資金將達到50萬元以上。

據介紹，過去四川省列財政扶貧資金專項有12項之多，如：教育扶貧、科技扶貧、旱山村、希望之光、退耕還林試點、微水電工程、農村實用技術培訓、大中專班補助、産業扶貧、基礎扶貧貸款貼息、民族地區專項等，每年總金額達26260萬元，約佔國家每年分配全省中央財政扶貧資金總額的三分之二左右。扶貧資金沒有真正起到吸引各部門資金參與扶貧的“加法”作用，而是分散到各部門做成了“減法”。

突出重點分類指導

貴州省扶貧辦副主任徐屹峰介紹説，針對貧困面較大、重點貧困鄉鎮、重點扶貧村數量較多的實際情況，為進一步突出重點，省委、省政府把100個一類重點鄉鎮作為全省扶貧開發工作的重中之重，採取強有力的政策措施，集中力量，突出重點，分類指導，各個突破。

貴州對100個扶貧重點鄉鎮的具體幫扶舉措有：財政扶貧資金專項共安排5000萬元，每個鄉鎮50萬元；每年用20%的易地移民搬遷資金、基本農田建設資金覆蓋這100個鄉鎮；對喪失勞動能力、又沒有合法贍養人的貧困人口，實行定期救助，每人每年救助金不低於200元；對極貧人口負擔的農業稅及附加全部免除；招收各類大中專畢業生解決嚴重缺教師問題；免除極貧戶兒童的學雜費、書本費；對自願到一類重點鄉鎮工作的機關幹部、教師、醫務人員、科技工作者，可向上浮動1－2級工資，連續工作滿3年以後，轉為正式工資，連續工作3年後，可優先安排子女就業，連續工作5年後，成績突出的可優先提拔使用。

徐屹峰介紹説，貴州針對全省310多萬絕對貧困人口的省情，分三類情況以不同方式加以扶持：

第一類，對基本生産生活條件差、自我發展能力弱、經過幫扶可以解決溫飽的156.7萬貧困人口，著重實施開髮式扶貧，幫助改善基礎條件，實施有帶動能力的扶貧項目或者提供小額扶貧貸款，幫助他們在2005年前越過溫飽線。

第二類，對居住在“一方水土養不活一方人”的地方的46萬貧困人口，用10年左右的時間進行易地搬遷，配套解決土地、住房等生産、生活條件，從基本生産、生活條件入手解決脫貧問題。

第三類，對鰥寡孤獨、呆傻癡殘的107.6萬特殊貧困人口，建立健全和實施特困群眾救助制度，給予長期的社會救助。這項工作先從100個扶貧重點鄉鎮開始，逐步覆蓋到全省農村。

邊境老區大會戰扶貧開發大跨越

廣西壯族自治區扶貧辦主任胡德才介紹説，在基本完成“八七”扶貧攻堅計劃後，廣西針對8個邊境縣（市、區）因受戰爭影響而造成的經濟發展水準低、基礎設施薄弱、群眾生活品質低、貧困面大的問題，從2000年8月起，集中力量開展邊境建設大會戰。共投入資金21.61億元，建設項目17927個，解決邊境地區村村通汽車、通電、通電話、通廣播電視和解決人畜飲水等問題，經過兩年艱苦努力，取得了較大成效，有效地緩解了邊境貧困問題。

區黨委、政府針對東蘭、巴馬、鳳山3個革命老區特困重點縣的困難，于2003年4月開展了“東巴鳳”三縣基礎設施建設大會戰，採取集中各部門、各方面的資金，集中時間解決基礎設施落後的問題，共投入資金21億多元，其中扶貧資金1.2億元，建設交通、教育、衛生、水利、生態、電力等12大類、34項共75298個項目。截至2004年5月10日，大會戰項目開工率達99.08%，竣工率達96%，已完成項目投資9.73億元，佔批准投資總額的46%。大會戰有效地帶動了當地投資、消費的快速增長。

東蘭縣縣委書記廖昌軍高興地對記者説，大會戰建設的項目，如果靠縣裏建至少要十年的時間才能建成。用兩年時間集中物力、財力、人力等各種資源，做了10年要做的事情，這種方式很好。鳳山縣委副書記黃偉儀介紹説，大會戰有效改善了基礎設施，全縣招商引資取得明顯成效，去年簽訂合同4.35億元，已到位2.2億元。從項目到資金總量，比解放到現在全縣所有招商引資的總和還要多。

創新扶貧機制確保資金到位

針對扶貧資金在使用過程中存在的諸多問題，雲南省從今年開始選擇祿勸、富源、永仕等13個縣，按照以縣為單位，採取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法和確定脫貧的目標和時間的要求，採取資金、任務、責任、權利“四到縣”的辦法，創新扶貧管理體制，推進扶貧開發由政策性扶貧向制度化扶貧轉變。

雲南省扶貧辦有關負責同志介紹説，近幾年來，全省每年投入扶貧開發的財政和信貸資金高達幾十個億，也取得了明顯的扶貧效果。但政策不落實的情況在一些地方和部門仍很突出，不少資金並沒有真正惠及貧困群眾。有的隨意擠佔、挪用、拖欠扶貧資金，使本來很好的扶貧項目辦成了半拉子工程；有的一門心思抓財政收入，把扶貧資金用來辦群眾受益不大的其他項目；有的對扶貧任務虛以應付，甚至推諉扯皮、弄虛作假；有的幹部把扶貧作為個人撈好處的捷徑，利用職權把工程安排給親屬和關係戶承包，或在項目發包中索要回扣等等。

據介紹，政策落實不到位的主要原因，是管理部門多，責權利不明。因此，雲南省加強扶貧資金的統籌，把扶貧資金與扶貧任務、責任、權力捆綁起來，由省級一個部門為主負責，直接撥付到縣，由縣統一安排使用，減少中間環節，降低運作成本，徹底解決多頭管理，扶貧資金隨意切塊的問題。同時，改革財政逐級配套體制，凡是吃財政飯的縣，扶貧開發資金一律不要求配套；強化扶貧開發各個環節制度建設，用制度管人、按制度辦事；建立完善監督機制，充分尊重群眾的知情權、選擇權、諮詢權，確保項目真正落實到戶。（記者 周芙蓉 江毅）

新華社 2004年9月14日