去年下半年以來，民政部按照黨中央、國務院關於強化城市低保制度建設、將符合條件的城市貧困群眾全部納入保障範圍的要求，採取了一系列措施，加強低保工作力度，擴大低保覆蓋面。到今年１０月底，全國低保對象人數達到１９８５萬人，比２００１年上半年翻了兩番，基本做到了“應保盡保”。

    對於下一步城市居民最低生活保障工作，楊衍銀説，民政部將按照“規範管理，應保盡保”的指導思想，全面加強低保制度建設。具體説，一是要進一步加強低保規範化管理，完善申請、審核、審批和資金髮放等程式，完善申請人家庭收入核算辦法，確保符合條件的所有困難家庭都能夠及時得到最低生活保障，努力做到既不漏保，也不錯保，保持動態管理下的應保盡保。二是加快資訊化建設步伐，推行全國統一的管理軟體，逐步建立低保資訊網路化管理，力爭明年上半年基本實現部與省、市民政部門的聯網，明年底基本實現與縣級聯網。三是探索建立穩定的低保資金籌措投入機制，確保低保資金按時足額到位。一方面，將進一步督促有關省份加大低保資金的投入力度，重點督促那些低保對象人數多、低保任務重的省份加大投入力度，以縮小低保資金缺口；另一方面，將會同財政部研究建立低保資金籌措投入機制問題，從制度上保證低保資金的需要。

    楊衍銀指出，探索建立農村最低生活保障制度，第一次被寫進黨代會報告。從發展的眼光來看，建立城鄉一體又城鄉有別的最低生活保障制度勢在必然。今後民政部將深入調查研究，加大工作力度，進一步探索建立農村最低生活保障制度。

    救災工作一是最大限度地減輕災害造成的人員傷亡和直接經濟損失，二是有效保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。楊衍銀指出，今後救災工作將在繼續做好災民生活安排工作的前提下，繼續推進完善災民緊急救援體系和社會互助體系兩個體系建設，以制度創新為突破口，強化各項救災措施，切實保障災民的基本生活。一是完善災情統計制度，建立完善災情核查評估機制，修改升級災情資訊管理系統，進一步提高災情管理水準；二是推進救災預案制定，提高各地緊急救援的協調能力；三是制定中央級救災物資儲備規劃，完善全國救災儲備物資體系；四是抓住基層發放等重點環節，健全制度，強化救災款物管理使用工作；五要進一步完善經常性社會捐助工作接收服務網路，切實加強對社會捐助工作的管理，逐步完善社會互助體系；六要繼續加強救災法規體系建設工作，逐步健全規範各項救災工作制度，堅持依法救災。

    楊衍銀最後説，民政部將組織力量調查研究，結合中國的實際情況，借鑒世界上一些國家在社會救助方面的先進經驗，進一步完善城鄉救濟、互助等制度，逐步建立起以最低生活保障和災害救助工作為基礎和核心，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的比較完整、規範、有效的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活權益，以實際行動為實現全面建設小康社會的目標做出應有的貢獻。（翟偉 楊維漢）

    新華社 2002年12月20日