昨天，記者從全省勞動保障局長會議上獲悉， 《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》有望今年下半年出臺，江蘇養老保險制度也正在醞釀重大變革，新辦法將探討逐步做實個人帳戶問題，採取與繳費年限掛鉤的養老金計發辦法，同時將減少參保職工因工作流動引起的養老保險異地接續障礙。

繳費年限長養老金高   

現狀：江蘇現行的養老金計發辦法是，參保人員只要繳費年限滿15年，無論繳費年限多長，繳費基數多少，基礎養老金都一樣。這種政策缺陷易誘使參保職工特別是靈活就業人員逆選擇，繳費年限滿15年以後繳費不積極甚至斷保，並誘使部分參保職工拼命壓低繳費基數，從而加大養老保險基金的支付壓力。

目標：從東北三省試點情況看，做實個人帳戶、改革計發辦法、提高統籌等次三者緊密聯繫，但改革計發辦法可以先行一步。實行養老金標準與繳費年限掛鉤的計發辦法，使養老金待遇水準與繳費年限、當地工資標準更加緊密掛鉤。調整基礎養老金計發比例，由繳費滿15年發給20%改為繳費年限每滿一年發給1%，計發基數由職工平均工資改為職工平均工資和本人繳費指數化平均工資兩者的平均值。降低個人賬戶規模，由原來的11%調整為8%，同時改革過去按職工平均余命10年的計發辦法，改為按實際退休年齡計發。也就是説，繳費時間越長，退休越晚，拿到的退休工資越多。

養老金個人賬戶有“實錢”

現狀：據第五次人口普查結果預測，“十一五”期間，江蘇60歲以上人口的比例將由13.94%上升到15.96%，人口老齡化的快速推進使養老保險和醫療等均面臨巨大的支付壓力。雖然近年擴面徵繳加大，但仍有部分從業人員未參保，特別是一些私營、個體企業。目前江蘇省每年徵繳的社保基金主要用於現離退休人員的退休金髮放，養老金個人賬戶空挂嚴重，到今年6月底，全省個人賬戶累計空賬已達472億元。

目標： 一方面加大擴面徵繳範圍，大力追繳企業欠繳的養老保險金，另一方面增加財政補貼，彌補基金空缺。據介紹，做實企業職工基本養老保險個人賬戶是一項複雜的系統工程，涉及到賬戶規模、起步時間、比例、資金安排等各個方面。江蘇目前已開始部署調研和測算，擬按照“老人、中人、新人分開，分步做實”的辦法，採取過渡措施保證改革前後政策的銜接，確保待遇水準的平穩過渡，逐步解決“空賬戶”問題。

建立省級養老保險統籌

現狀：目前江蘇基本養老保險還停留在市、縣(區)統籌層次上，在全省91個獨立核算的統籌地區中，有60個市、縣(區)當期基金收支赤字，其中31個市縣(區)基金賬戶赤字達3.88億元，地方政府保發放的壓力逐年增加。個別地方從減少今後基金支付負擔的角度出發，制定了一些限制人才流動、不及時接續社會保險關係，甚至剝奪或降低基本養老保險待遇的辦法。

目標：大力推進保險擴面工作，儘快將城鎮各種所有制企業、個體勞動者和靈活就業人員都納入基本養老保險範圍。同時逐步建立省級養老保險統籌，在較大範圍內實現基金調劑，分散風險，確保職工在省內跨地區流動時，養老保險關係轉移、接續暢通無阻，促進全省統一勞動力市場的形成。（快報記者 項鳳華）