受煤價持續攀升刺激，煤炭開採得到大量投資追捧。由於煤炭資源價格以政府定價為主，遠低於目前真實的市場價格，只要“搞到資源”就意味著一夜暴富。

記者採訪中發現，與上世紀９０年代初的“炒地皮”相倣，各主要煤炭資源區的“炒資源”之風悄然蔓延，而所謂煤炭企業“改制”更成為資源炒賣的幌子。

個體礦主算賬：拿１年利潤“公關”還能賺９年

山西省長治縣一位個體煤礦老闆告訴記者：“按照現在的煤炭行情計算，如果你弄一個１０萬噸、能開採１０年的煤礦，拿３００萬元送禮，頂多第一年白幹，還能賺９年的錢。要算大賬不能算小賬。１０萬噸的礦一年能賺７００萬元，要是真能拿到，送１０００萬元也值，就算兩年白幹，還能賺８年，最少能賺幾千萬元。”

按照投資者們的“大賬”，前幾年一座價值二三十萬元的小型煤礦，目前的行情已經漲到兩三千萬元。內蒙古清水河縣一位姓呂的個體煤炭老闆説：“２０００年‘關井壓産’的時候，一噸煤也就賣１０多元，當時要辦個年産幾萬噸的小煤礦，只要有關係，給管事的人塞上幾千元、萬把元就可以辦下證來。如今原煤坑口價達到１２０多元一噸，想弄個同樣規模的礦，沒有一兩千萬元，別想！”他説，不管是萬把元還是幾千萬元，都沒有投資到煤礦建設上，而是用於“理順關係”的“公關”費用，建礦成本過去和現在沒有太大差別，都不過幾十萬元。

記者在山西、內蒙古、陜西等主要産煤地區了解到，由於已經勘探好的資源基本分割完畢，想要“搞到”煤炭資源只能從現有煤炭企業身上打主意，而大大小小的國有、集體煤礦既無雄厚的資金實力墊底，又無堅實的“後臺”撐腰，成了各路資源炒賣大軍的獵物，其方法多為參與縣屬或鄉鎮、集體煤礦的“改制”、以競標拍賣煤礦的方式拿到資源。

據一位小礦主介紹，長治縣的拍賣煤礦進行了兩年，有規模的煤礦都賣完了，多數被浙江人買走。明裏説是拍賣，其實是暗箱操作。他警覺地説：“這個話我只是私下裏説，我出了這個門就不認賬了，我什麼也沒説。根據我掌握的情況，長治縣正在拍賣的煤礦有４座。”“拍賣以前，公開登報招標，誰買了算誰。但是沒有關係的人就拍不上。假設有２０個人報名投標，競標的底價是１０００萬元，而實際上煤礦能值兩三千萬元。縣領導就和下面打招呼，１５００萬元封頂。比如有２０個人報名，到封頂的時候大家都不退，你想多出錢拿到煤礦，就需要私下活動了。在今年長治縣的煤礦拍賣中，我也買了一個煤礦，我買的這個礦還有六七家投資商在爭，爭也是白爭，已經是我的了。競標的形式要走，但別人拿不上。我走的省裏一個部門的關係，説好了辦妥後２００萬元的‘公關’費，現在已經付了１００萬元，正在辦手續。這個礦的資源不多了，縣裏已經發文同意把附近另一家有資源的礦通過‘改制’兼併過來，這樣至少能值２０００萬元。”

“改制”成敗關鍵：買通地方領導

長治縣煤炭管理局一位同志説：“我們縣的思路比較超前，提前把大一些的、國有的、鄉辦的煤礦基本改革到位了。”他解釋説，我們的改革籠統叫改制，實際就是把原來集體的股、前些年市場疲軟情況下改革不徹底的國有股拿出來，引進社會投資，社會上説是“賣了”，我們內部都叫改革，因為其中還有土地等國有資産在國有資産管理局手裏控制，所以不能説是賣了，只是轉讓了經營權，更大意義上是承包經營。

記者注意到，儘管地方政府一再強調“資源是國家的，永遠也賣不了”“不是開採權的出讓，只是經營權的出讓”。但這樣的“改制”忽視了煤炭開採企業在生産過程中對資源的消耗，同樣忽視了國家作為資源所有者的利益。

接受記者採訪的個體礦主説：“現在辦煤礦絕對掙錢，大家都能看到煤炭行業的前景一片光明。賺錢的前提是要有正確的操作方法，關鍵在於上下結合，沒上面不行，沒下面的基層幹部支援也不行。縣裏領導最重要，得有一個主要的領導給你撐腰。參與改制不是指參加投標、競標，更重要的是指私下活動，這裡面的名堂就大了。你可以找到縣裏的領導説，我出２０００萬元，５００萬元就不用退了，給你個人花了等等。”

在當前煤炭資源的爭奪中，只要肯花錢“鋪路”，幾乎沒有辦不成的事。山西省一家國有重點煤礦井田範圍之內的工作面被小礦蠶食後，小礦主托關係私下找到有關領導：“我是越位開採了，我願意出１００萬元，你能不能把大礦的工作面撤走？”對方一口回絕：“礦務局的局務會上定了，誰都改變不了，不行！”小礦主無奈把越位的煤礦轉賣給外地來的投資者。沒過多久，大礦的工作面撤走，新來的老闆大張旗鼓地繼續生産。一打聽，人家神氣地伸手比劃了一個數字——７００萬元！

“圈煤”之禍甚于“圈地”

不少業內人士對當前煤炭資源的炒賣現象深表憂慮。山西省西山煤電集團總工程師楊茂林説，以往劃定西山煤電集團１６０多平方公里的後備資源區，現在僅剩６０平方公里左右，甚至出現了部分煤田先被劃走，經企業花錢收回來之後，再次被劃走的現象。

很多人把當前的煤炭資源市場與上世紀９０年代初的土地市場混亂相提並論，有的甚至提出，與當年的“炒地皮”相比，炒賣煤炭資源對國家的危害更大，因為土地不會消失，而煤炭資源不能再生。

楊茂林説，前不久，西山煤電想申請一塊後備資源，到煤田設計院拿出資源分佈圖，看來看去，在山西省境內已經找不出一塊尚未劃出的整裝煤田。同樣，內蒙古鄂爾多斯市煤炭工業管理局副局長李自強説：“全市範圍內，埋藏在３００米以上的煤炭資源已經劃分完畢，再有投資者來，就得開發深層煤了。”

“炒資源”帶來了煤炭價格的居高不下。內蒙古海勃灣電廠副廠長石仁俊説：“煤價上漲給電廠的經營帶來巨大壓力，僅燃料成本一項，一年就可以吃掉我們１５００萬元至２０００萬元的經營利潤。”而電廠也不可能長期負重運作，隨著電價的上漲，煤老闆們用於“鋪路”“打點”“攻關”的投資，最終層層轉嫁到老百姓身上。

資源炒賣之禍不止於此。各地以承包經營方式拿到的煤礦，往往不求長遠發展而只顧眼下利益，“竭澤而漁”的開採方式導致資源嚴重浪費。一位投資煤炭的業內人士説：“選擇煤礦承包經營，並不是越大越好。現在的市場行情和國家宏觀調控政策都難以預料，如果量太大了、承包期太長了，一旦政策和市場發生變化，就可能賠錢。所以抓住市場機遇開足馬力生産，弄好了只用一兩年就可以賺大錢。”

掠奪性開採資源加大了安全壓力。由於不少承包經營煤礦的投資者抱著“撈一把就走”的心理，礦井安全投入一省再省，同時一味追求高産而違反操作規程、隨意突破設計能力，安全隱患突出。

據了解，利用礦産權制度漏洞、炒賣煤炭資源的問題已引起國家安全生産監管部門的高度重視。（盧保紅 劉軍 高風）

新華網 2005年2月25日