北京政協委員：準入制度不是絕對排斥外來人員

北京的人口一定要控制住，北京的定位與人口密切相關。前天，王岐山市長在參加人代會西城區分組審議時表態。與之相呼應的是政協委員張惟英提出“建立人口準入制度”的建議，認為外來人口的大量無序調入，使北京市的可持續發展難以為繼。

王岐山稱，目前北京瞬間人口已達1700萬，其中包括幾百萬外來人口，特殊因素是北京目前處於全新建設時期，外來建築工人多，而待到新城區規劃建成後，人口依然是個問題。

王岐山表示，人口控制管理手段主要是行政和經濟手段，由於過去主要使用的行政手段———戶籍作用已不大，而暫住證目前也沒有強制執行了，政府正在研究新的行政手段；至於經濟手段，對於低收入人群而言，似乎也不靈驗，還需要思考新的方式。

提出“建立人口準入制度”的張惟英委員認為，目前北京市的居住人口已超過北京市各種資源的人口承載極限，嚴重制約了北京的發展，建議摸清北京市實際需要的人才類別，用準入制度進行合理的引入，規範人口流動。

對此，有代表認為，人口控制是個重大課題，需要慎重進行，因為北京是首都，通過什麼手段控制外來人口入京影響重大。

對話 “不能13億人都來北京啊”

提出“人口準入制度”的張惟英委員認為，北京目前存在很多無序盲目的人口流動

建議主要內容

1.市政府儘快組成調研組，對北京市的各種資源承載能力進行全方位調研，核算出北京市合理的人口承載量。

2.據此，建立人口準入制度，控制人口，保持人口與城市資源的平衡，以保證北京的可持續發展。

中國國民黨革命委員會北京市委員會委員張惟英，在政協會議上提出了“關於建立人口準入制度，控制人口規模，保持人口與城市資源平衡的建議”，本報記者昨日與她進行了對話。

我不覺得這是歧視

新京報：你提出建立人口準入制度的依據是什麼？

張惟英：目前北京市的居住人口已超過北京市各種資源的人口承載極限，嚴重制約了北京的發展。外來人口的大量無序調入，更加劇了這一矛盾，使北京市的可持續發展難以為繼，所以控制北京市的人口規模是必須的。

新京報：客觀上講，一個城市確實有其承載極限，但可以通過市場的手段來完成，建立人口準入制度會不會是一種歧視，一種制度上的倒退？

張惟英：確實從國外來看，一個城市人口的控制正常應該用市場手段，準入只是個暫時手段。從北京目前的實際情況來看，市場手段效果不佳。我舉一個例子，比如坐公共汽車，一輛車車內的位置數是有限的，如果100個人是承受極限，要是硬要200人擠到一塊，整個車就別開了。

北京現在就是這個情況，人員流動中有很大一部分是無序、盲目的流動，對於這部分人，我們要限制，使整個北京的人口流動趨於合理。

我的建議就是，摸清北京市實際需要的人才類別，用準入制度進行合理的引入，規範人口流動。但這個前提是這些資訊要全部公開，讓所有人都知道，便於他們理性選擇。因此，資訊都是公開的，對大家都公平，所以我不覺得這是歧視。

沒法讓北京市民出去

新京報：你提到北京目前存在很多無序盲目的人口流動，他們會對北京發展造成什麼不良影響？

張惟英：我所説的無序流動，主要是指大量在北京找不到工作或是沒有合適工作的人。這些人素質比較低，長期沒有工作後，往往會鋌而走險，給社會治安帶來不安定因素。北京城市發展並不太需要這些人，選擇北京對於他們來説也可能是盲目的。人口準入可以在一定程度上促使這樣的人離開北京，讓他們尋找適合自己發展的地方。

新京報：人口準入就可以使人口的流動合理起來嗎？

張惟英：人口合理流動對於城市發展來説，不就是讓適合城市發展的人留下了嗎？目前市場手段不行，所以就只有靠暫時的政策來調節。

新京報：按你的説法，目前在北京市居住的市民，完全都是北京發展最需要的人才嗎？

張惟英：實話實説，那肯定不是，但是要讓這些人能合理流動還是要靠市場，只有靠其他城市發展增加吸引力來解決了，這個問題太複雜。

但從整個北京來説，城市要發展，已經在北京生活的人，你沒法讓他們出去，人口承載一定程度上就只能限制想來北京的人了，這也是無奈之舉。

市政府同意我的觀點

新京報：那這樣是不是有點不公平的意味，畢竟北京是中國的首都啊？

張惟英：首先旅遊者肯定是不受限制的。對於想來北京長期居住的人，我們要有適當的標準，因為想來的人實在是太多，北京接納不了。中國有13億人，不能13億人都來北京生活啊？

新京報：對於來北京的人來説，大部分人並不認為自己是盲目的。

張惟英：但事實上，北京很多管理混亂的地方就是因為這些人造成的，比如説收廢品、惡意乞討的，他們的存在確實損害了北京市民的生活。

新京報：聽説北京市政府已經有對你提案的反饋了？

張惟英：是的，市政府同意我的觀點，我們的觀點基本相同。但是因為人口準入制度原來沒有過，這個制度的建立還需要一個過程，在這個過程中還有一些很複雜的具體事情要考慮，還有一個政策制定的過程，還有一個實施的問題。

發改委 限制人口增長主要為節約能源

據北京市發改委主任丁向陽介紹，限制人口增長主要的目的是節約能源，目前天然氣緊張已經是具體存在的事實，電也是比較缺的，水資源更是緊缺，所以説限制人口的總數還是必要的。

但是具體如何限制，丁向陽説，現在各個部門也正在研究，因為這個問題是一個全國性的大問題。比如戶籍制度和準入制度，現在都不完善。要是利用人口的準入制度，我們應該怎麼定標準，什麼樣的人，什麼樣的學歷能夠進入北京，這些都是需要研究的問題，這是一個長期的過程，不是簡單的手段能夠解決的事情。

衛生局 將給流動人口建“平民醫院”

面對越來越多的外來人口流向北京，北京市衛生局局長金大鵬昨天説，今年，在朝陽、豐臺等城鄉接合部和外來流動人口聚居地，北京市將面向沒有參加醫保的流動人口，創建幾所“平民醫院”。

據悉，平民醫院擁有綜合性醫院急診、門診等功能，但價格比綜合醫院要低，其價格差，依靠政府財政支援。

金大鵬説，醫療也要覆蓋到困難人群和無社會保障的外來流動人群，“況且，外來流動人口也在為北京城市發展做貢獻，他們患疾病時，也應該得到及時幫助。”

金大鵬透露，目前創辦平民醫院的社會資金已經有初步意向。

警方 給外來人口設檻可控制犯罪率

據了解，《收容遣送管理辦法》廢除之後，北京警方對於外來人口管理，採取的仍是“暫住證+出租房登記”傳統模式，但仍有部分外來人口游離于城市管理之外。

據一位基層社區民警講，如果碰到拒不辦理暫住證的外來人員，他也沒有辦法，因為法律沒有賦予他採取強制措施的權力。他個人認為，單從“控制犯罪”角度來看，北京必須建立外來人口準入制度，來京後有正當工作、有穩定經濟來源的人，北京永遠歡迎；但是，沒有生存能力、工作能力，憑藉打、砸、搶生存的人，應該拒之門外。

據了解，目前外來人口在京的犯罪比率一度超過50%.

勞動部門 外地人就業沒有政策限制

北京市勞動和社會保障局就業處處長孟憲蒼介紹，現在，外地人在北京就業並沒有準入制度，更沒有門檻。

孟憲蒼介紹説，在勞動部門所管轄的範圍內，都取消了對外地人就業的歧視性政策。

從另外一個方面來説，北京市對家政服務人員的需求十分旺盛，而這些人員80%以上都由外地務工人員包辦。

教委 扶持民辦學校專接流動兒童

市教委有關工作人員介紹，目前教委一直在努力做好流動兒童的入學問題。對於將來北京的教育資源能否完全容納流動兒童，還沒有做過詳細的預測。

從去年9月開始，來京務工就業農民適齡子女在京接受義務教育的收費，與有北京市常住戶口的學生一視同仁。

有關部門還採取將公立學校無償提供或租借使用的方式，舉辦民辦學校，專門接收流動兒童。（周奇 賴顥寧 劉洋 謝煒 魏銘言 王姝 郭曉軍 王薈）

《新京報》 2005年1月25日