北京政協委員:準入制度不是絕對排斥外來人員
北京的人口一定要控制住,北京的定位與人口密切相關。前天,王岐山市長在參加人代會西城區分組審議時表態。與之相呼應的是政協委員張惟英提出“建立人口準入制度”的建議,認為外來人口的大量無序調入,使北京市的可持續發展難以為繼。
王岐山稱,目前北京瞬間人口已達1700萬,其中包括幾百萬外來人口,特殊因素是北京目前處於全新建設時期,外來建築工人多,而待到新城區規劃建成後,人口依然是個問題。
王岐山表示,人口控制管理手段主要是行政和經濟手段,由於過去主要使用的行政手段———戶籍作用已不大,而暫住證目前也沒有強制執行了,政府正在研究新的行政手段;至於經濟手段,對於低收入人群而言,似乎也不靈驗,還需要思考新的方式。
提出“建立人口準入制度”的張惟英委員認為,目前北京市的居住人口已超過北京市各種資源的人口承載極限,嚴重制約了北京的發展,建議摸清北京市實際需要的人才類別,用準入制度進行合理的引入,規範人口流動。
對此,有代表認為,人口控制是個重大課題,需要慎重進行,因為北京是首都,通過什麼手段控制外來人口入京影響重大。
對話 “不能13億人都來北京啊”
提出“人口準入制度”的張惟英委員認為,北京目前存在很多無序盲目的人口流動
建議主要內容
1.市政府儘快組成調研組,對北京市的各種資源承載能力進行全方位調研,核算出北京市合理的人口承載量。
2.據此,建立人口準入制度,控制人口,保持人口與城市資源的平衡,以保證北京的可持續發展。
中國國民黨革命委員會北京市委員會委員張惟英,在政協會議上提出了“關於建立人口準入制度,控制人口規模,保持人口與城市資源平衡的建議”,本報記者昨日與她進行了對話。
我不覺得這是歧視
新京報:你提出建立人口準入制度的依據是什麼?
張惟英:目前北京市的居住人口已超過北京市各種資源的人口承載極限,嚴重制約了北京的發展。外來人口的大量無序調入,更加劇了這一矛盾,使北京市的可持續發展難以為繼,所以控制北京市的人口規模是必須的。
新京報:客觀上講,一個城市確實有其承載極限,但可以通過市場的手段來完成,建立人口準入制度會不會是一種歧視,一種制度上的倒退?
張惟英:確實從國外來看,一個城市人口的控制正常應該用市場手段,準入只是個暫時手段。從北京目前的實際情況來看,市場手段效果不佳。我舉一個例子,比如坐公共汽車,一輛車車內的位置數是有限的,如果100個人是承受極限,要是硬要200人擠到一塊,整個車就別開了。
北京現在就是這個情況,人員流動中有很大一部分是無序、盲目的流動,對於這部分人,我們要限制,使整個北京的人口流動趨於合理。
我的建議就是,摸清北京市實際需要的人才類別,用準入制度進行合理的引入,規範人口流動。但這個前提是這些資訊要全部公開,讓所有人都知道,便於他們理性選擇。因此,資訊都是公開的,對大家都公平,所以我不覺得這是歧視。
沒法讓北京市民出去
新京報:你提到北京目前存在很多無序盲目的人口流動,他們會對北京發展造成什麼不良影響?
張惟英:我所説的無序流動,主要是指大量在北京找不到工作或是沒有合適工作的人。這些人素質比較低,長期沒有工作後,往往會鋌而走險,給社會治安帶來不安定因素。北京城市發展並不太需要這些人,選擇北京對於他們來説也可能是盲目的。人口準入可以在一定程度上促使這樣的人離開北京,讓他們尋找適合自己發展的地方。
新京報:人口準入就可以使人口的流動合理起來嗎?
張惟英:人口合理流動對於城市發展來説,不就是讓適合城市發展的人留下了嗎?目前市場手段不行,所以就只有靠暫時的政策來調節。
新京報:按你的説法,目前在北京市居住的市民,完全都是北京發展最需要的人才嗎?
張惟英:實話實説,那肯定不是,但是要讓這些人能合理流動還是要靠市場,只有靠其他城市發展增加吸引力來解決了,這個問題太複雜。
但從整個北京來説,城市要發展,已經在北京生活的人,你沒法讓他們出去,人口承載一定程度上就只能限制想來北京的人了,這也是無奈之舉。
市政府同意我的觀點
新京報:那這樣是不是有點不公平的意味,畢竟北京是中國的首都啊?
張惟英:首先旅遊者肯定是不受限制的。對於想來北京長期居住的人,我們要有適當的標準,因為想來的人實在是太多,北京接納不了。中國有13億人,不能13億人都來北京生活啊?
新京報:對於來北京的人來説,大部分人並不認為自己是盲目的。
張惟英:但事實上,北京很多管理混亂的地方就是因為這些人造成的,比如説收廢品、惡意乞討的,他們的存在確實損害了北京市民的生活。
新京報:聽説北京市政府已經有對你提案的反饋了?
張惟英:是的,市政府同意我的觀點,我們的觀點基本相同。但是因為人口準入制度原來沒有過,這個制度的建立還需要一個過程,在這個過程中還有一些很複雜的具體事情要考慮,還有一個政策制定的過程,還有一個實施的問題。
發改委 限制人口增長主要為節約能源
據北京市發改委主任丁向陽介紹,限制人口增長主要的目的是節約能源,目前天然氣緊張已經是具體存在的事實,電也是比較缺的,水資源更是緊缺,所以説限制人口的總數還是必要的。
但是具體如何限制,丁向陽説,現在各個部門也正在研究,因為這個問題是一個全國性的大問題。比如戶籍制度和準入制度,現在都不完善。要是利用人口的準入制度,我們應該怎麼定標準,什麼樣的人,什麼樣的學歷能夠進入北京,這些都是需要研究的問題,這是一個長期的過程,不是簡單的手段能夠解決的事情。
衛生局 將給流動人口建“平民醫院”
面對越來越多的外來人口流向北京,北京市衛生局局長金大鵬昨天説,今年,在朝陽、豐臺等城鄉接合部和外來流動人口聚居地,北京市將面向沒有參加醫保的流動人口,創建幾所“平民醫院”。
據悉,平民醫院擁有綜合性醫院急診、門診等功能,但價格比綜合醫院要低,其價格差,依靠政府財政支援。
金大鵬説,醫療也要覆蓋到困難人群和無社會保障的外來流動人群,“況且,外來流動人口也在為北京城市發展做貢獻,他們患疾病時,也應該得到及時幫助。”
金大鵬透露,目前創辦平民醫院的社會資金已經有初步意向。
警方 給外來人口設檻可控制犯罪率
據了解,《收容遣送管理辦法》廢除之後,北京警方對於外來人口管理,採取的仍是“暫住證+出租房登記”傳統模式,但仍有部分外來人口游離于城市管理之外。
據一位基層社區民警講,如果碰到拒不辦理暫住證的外來人員,他也沒有辦法,因為法律沒有賦予他採取強制措施的權力。他個人認為,單從“控制犯罪”角度來看,北京必須建立外來人口準入制度,來京後有正當工作、有穩定經濟來源的人,北京永遠歡迎;但是,沒有生存能力、工作能力,憑藉打、砸、搶生存的人,應該拒之門外。
據了解,目前外來人口在京的犯罪比率一度超過50%.
勞動部門 外地人就業沒有政策限制
北京市勞動和社會保障局就業處處長孟憲蒼介紹,現在,外地人在北京就業並沒有準入制度,更沒有門檻。
孟憲蒼介紹説,在勞動部門所管轄的範圍內,都取消了對外地人就業的歧視性政策。
從另外一個方面來説,北京市對家政服務人員的需求十分旺盛,而這些人員80%以上都由外地務工人員包辦。
教委 扶持民辦學校專接流動兒童
市教委有關工作人員介紹,目前教委一直在努力做好流動兒童的入學問題。對於將來北京的教育資源能否完全容納流動兒童,還沒有做過詳細的預測。
從去年9月開始,來京務工就業農民適齡子女在京接受義務教育的收費,與有北京市常住戶口的學生一視同仁。
有關部門還採取將公立學校無償提供或租借使用的方式,舉辦民辦學校,專門接收流動兒童。(周奇 賴顥寧 劉洋 謝煒 魏銘言 王姝 郭曉軍 王薈)
《新京報》 2005年1月25日