國家經濟貿易委員會
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科 學 技 術 部
國 家 稅 務 總 局
國經貿技術〔2002〕444號
關於印發《國家産業技術政策》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團經貿委(經委)、財政廳(局)、科技廳(局)、國家稅務局，國務院有關部門：
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，根據九屆人大二次會議通過的《政府工作報告》有關精神，國家經貿委會同國務院有關部門共同研究制定了《國家産業技術政策》。《國家産業技術政策》是一個包括工業、農業和國防科技工業的技術政策綱要，是引導市場主體行為方向的指導性文件。現將《國家産業技術政策》印發你們，請遵照執行。
國家經濟貿易委員會
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二ＯＯ二年六月二十一日
國家産業技術政策
未來5到10年，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是我國實現現代化第三步戰略目標的關鍵階段。面對科技革命與知識經濟浪潮的興起，經濟全球化步伐加快，國際競爭日趨激烈的新形勢，加快經濟結構調整，實現兩個根本性轉變，提高國際競爭力，已成必然選擇。制定和實施適應新形勢的産業技術政策，明確在這一時期國家産業技術發展的戰略目標和重點，積極推動技術創新能力與産業技術水準的提高，是推進我國産業結構優化升級、培育新的經濟增長點的重要舉措，對於提高我國經濟整體素質，為21世紀前50年奠定持續發展的基礎，具有重要的戰略意義。
這次制定的國家産業技術政策以“十五”時期為重點，同時兼顧“十五”後5年的發展。
一、制定國家産業技術政策面臨的新形勢
(一)經濟全球化步伐明顯加快，技術創新已成為國際競爭的關鍵因素。
20世紀90年代以來，國際經濟格局發生了深刻變化，經濟全球化的趨勢明顯增強，由技術進步引發的産業革命正深刻地改變著人類社會經濟和生活面貌，技術創新對經濟增長的貢獻日益突出，科學技術成為國際競爭的關鍵因素。發達國家在國際經濟新秩序形成過程中，仍處於有利地位，出於市場擴張的要求，在控制核心技術保持領先優勢的同時，也以多種方式向發展中國家轉移成熟技術和過剩生産能力。發展中國家既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快産業技術升級、發揮後發優勢、實現跨越式發展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位，競相調整産業結構與技術結構，對高新技術領域加大投入力度、擴大應用領域，加快科技成果轉化為現實生産力的步伐，提升産業技術水準，以增強國際競爭力，佔據21世紀經濟競爭的制高點。
(二)加入世界貿易組織將使我國産業置身於激烈的國際競爭當中。
以加入世界貿易組織為標誌，我國的對外開放將進入一個新的歷史階段，國內經濟與國際經濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術，參與較高層次的國際合作與分工創造了條件，另一方面也使國內企業不得不直接承受來自國際的競爭壓力。提高技術創新能力、加快高新技術産業化進程、加大對傳統産業的技術改造力度、著力發展有競爭優勢的産業技術，增強技術創新能力，是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。
(三)技術進步是調整經濟結構，實現可持續發展的重要途徑。
我國正處在經濟結構戰略性調整的重要時期，面對結構性、階段性過剩和人口、資源、環境等因素的制約，“十五”及其以後一段時期，經濟結構的調整任務十分艱巨。結構調整將主要依託技術進步，發展高新技術和新興産業，改造傳統産業；淘汰落後生産能力，推進經濟增長方式向集約化方向轉變，實現産業結構的優化和升級，全面提高國民經濟整體素質；開拓新的發展領域、擴大就業；節約資源，保護環境，實現可持續發展。
(四)市場化進程的加快將對技術進步方式産生深遠影響。
21世紀前10年，是我國社會主義市場經濟體制確立並逐步完善的重要時期。市場化進程加快，市場在資源配置中的基礎性作用將日益增強。技術創新主體、技術進步方式，都將發生根本性的改變。技術進步方式與經濟運作方式的變革，將成為新時代的重要特徵。制定和實施國家産業技術政策，必須適應這種深刻變化，在經濟全球化條件下實現國際與國內兩個市場、兩種資源的合理配置，處理好市場導向與政府引導的關係，使之相互補充、相互促進，營造出良好的市場環境。“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”只有在增強技術創新能力上走出符合我國國情特點的發展道路，才可能在未來的國際競爭中立於不敗之地。
二、我國産業技術發展存在的主要問題和差距
建國50年，特別是改革開放20多年，經過長期不懈地建設和技術開發、技術改造以及大規模技術引進，我國已形成了門類比較齊全，規模相當龐大的生産技術體系，一批重大技術裝備已基本立足國內生産，重點行業技術水準與國際間的差距明顯縮小。但總體上看，我國要趕上國際先進水準，仍需做出更多的努力。
(一)傳統産業技術水準偏低。
1.我國農業科技的總體水準與國家發展的巨大需求相比差距仍然較大，科技對農業生産增長的貢獻率約為42％，遠低於先進國家60－70％的水準。我國主要農業科技領域與世界先進水準相比還有10-15年的差距。從事農業勞動力比例高，農業勞動生産率低，每個勞動力年生産糧食、肉類分別是先進國家的1.5-7.5%、2-2.5%；耕作栽培技術體系仍以常規耕作技術和經驗為主，作物良種化覆蓋率約為80%，世界先進國家為100％。農業資源利用率低，灌溉水利用率和化肥當年利用率為30－40％，而發達國家為60％以上；農業機械化程度低，設施農業亟待發展。科技開發能力十分薄弱、科技儲備明顯不足，推廣機制不適應市場經濟的發展。
2.我國鋼鐵、有色金屬、電力、機械、石油化工、煤炭、建材等傳統工業的技術水準與國際先進水準差距較大，多數大中型企業關鍵技術的開發與應用能力相對不足，國際先進技術裝備僅佔十分之一，機械産品達到當代國際水準的不到5%；産品結構不合理，國際達標優質産品僅佔十分之一，不少高技術産品及部分高附加值産品仍需進口，2000年高新技術産品進出口逆差達155億美元，高技術品種鋼材每年尚需進口700-800余萬噸，高檔合成樹脂自給率不足50%；我國單位能源每千克油當量的使用所産生的國內生産總值僅為0.7美元，而美國為3.4美元，德國為7美元，日本為10.5美元，主要工業産品能耗遠高於發達國家，冶金重點企業噸鋼可比能耗比發達國家高20-40%；我國傳統産業勞動生産率只有世界平均水準的三分之一、發達國家的十分之一。
(二)高新技術産業處於起步階段，産業規模小，技術基礎薄弱。
我國高新技術産業增加值佔國內生産總值的比重僅為4%，遠低於發達國家和新興工業化國家水準。産品設計、關鍵零部件、工藝裝備主要依賴進口。自主智慧財産權和自行開發的高新技術成果，商品轉化率和産業化率低，分別只有20%和5-7%左右。&127;高新技術的擴散性弱，同其他産業的關聯度低，改造傳統産業的作用還不顯著。
(三)技術創新能力和引進技術的消化吸收能力不足。
目前我國以企業為主體的技術創新體系建設尚處於起步階段，創新成果産業化遲緩，技術開發與創新經費投入低，大大制約了技術創新能力的提高。1999年，我國大中型工業企業研究與開發經費支出佔銷售收入比例為0.6%，而世界500強企業一般為5-10%以上，電信、醫藥等行業甚至達到20%。我國目前還沒有形成自主智慧財産權的技術體系，多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。消化吸收能力不強，缺乏對引進技術的系統整合、綜合創新。化工、醫藥産品大部分沒有自主智慧財産權，機械工業主要産品技術中有57%使用國外技術。我國多數大中型企業技術開發與技術創新能力不足，缺乏參與國際競爭的能力。
三、産業技術發展戰略
(一)指導方針。
以結構優化和産業升級為目標，以體制和機制創新為保證，以企業為主體，以資訊化帶動工業化為主要途徑，以提高技術創新能力為核心，以我國加入世界貿易組織為契機，政府引導與市場導向相結合；充分利用兩個市場、兩種資源，按照有所為、有所不為的原則，有選擇地發展一批高新技術産業，力爭在關係國家經濟命脈和安全的重點領域提高自主創新能力，擁有自主智慧財産權；加快利用高新技術改造傳統産業步伐，實現産業技術水準和創新能力的跨越式發展，為培育新的經濟增長點和産業結構優化升級提供技術保證。
(二)戰略目標。
2005年，力爭在重點行業、重點企業、重點産品和重點工藝、重大技術裝備上，有重大技術突破，部分接近或達到同期國際先進水準。技術進步對工業經濟增長的貢獻率由目前水準提高8-10個百分點。優先發展具備比較優勢和對傳統産業改造關係密切的高新技術，高新技術産業産值年均增長率由目前的28%提高到30%以上，傳統産業技術水準有較大提高，基本淘汰高耗能、高污染、落後的生産工藝；大力推進以企業為主體的技術創新體系的建設，全國研究開發的投入有明顯增加，全社會研究與開發經費支出佔國內生産總值比重提高到1.5%以上；企業技術創新能力顯著增強，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的大型企業和企業集團，帶動一大批中小型企業向“專、精、特、新”方向發展。
2010年，部分高新技術與國際先進水準保持同步，重點生産領域的關鍵技術基本達到國際先進水準，以企業為主體的技術創新體系得到完善，在主要行業和領域具有自主開發和自主創新能力。
(三)基本原則。
1.以推動産業結構優化升級為宗旨。
發展高新技術及利用高新技術改造傳統産業，淘汰落後生産技術與能力，其核心目的都在於推動産業結構的優化與升級。“十五”期間，全面發展技術創新能力，不斷提高高新技術産業在國民經濟中的比重、加快傳統産業更新改造步伐、從整體上提高國民經濟素質，是保持國民經濟持續健康發展、增強綜合國力、融入經濟全球化浪潮的基本途徑。
2.市場機制與政府組織協調作用相結合。
充分發揮市場對資源優化配置的基礎作用，是社會主義市場經濟體系建設的重要內容，也是貫徹實施國家産業技術政策的基本原則。要充分發揮市場機制的作用，促使企業成為科技創新的主體，使社會資金成為科技進步的投資主體，用資訊化帶動工業化。在深入認識市場經濟規律基礎上，要更充分發揮政府的組織協調作用，運用財政、稅收、金融等政策支援高新技術開發與傳統産業發展；擬定國家産業技術發展方向，把握住後發優勢，加快産業技術水準跨越式發展。
3.自主創新與引進技術相結合。
“十五”及以後相當長一段時間，要加大對戰略性高技術産業領域的投入，及時跟蹤國際高技術産業發展趨勢，保持重要領域中的持續創新能力，確保國家政治、經濟、軍事的發展需要。軍民結合，是推動高新技術發展、提高創新能力的重要途徑。同時，要繼續採取各種形式技術引進。在技術引進的過程中，要加強技術整合和創新，博採眾長，形成有中國特色的自主智慧財産權體系，不斷提高産業技術水準和競爭力。
四、重點産業技術發展方向
“十五”及以後5年，要重點推進高新技術與産業化發展；用先進適用技術改造提升傳統産業。要重點發展主導經濟發展和把握國際競爭走向、關係國家實力以及國家經濟和社會安全的戰略性技術；關聯性強、制約我國産業總體技術水準提高的關鍵技術；通用性強、應用領域廣泛，在經濟發展中發揮基礎作用的共性技術。
(一)高新技術及産業化。
抓住世界科技革命迅猛發展的機遇，有重點地發展高新技術及産業化，實現局部領域的突破和跨越式發展，逐步形成我國高技術産業群體優勢。要重點發展資訊技術、生物工程技術、先進製造技術、新材料技術、航空航太技術、新能源技術、海洋技術等。
資訊通信：要優先發展高速寬頻資訊網、深亞微米積體電路、新型元器件、電腦及軟體技術、第三代行動通訊技術、資訊家電技術，大力發展系統整合和資訊服務、資訊管理、資訊安全技術，積極開拓以數字技術、網路技術為基礎的新一代資訊産品，發展新興産業，培育新的經濟增長點。要大力推進製造業資訊化，積極開展電腦輔助設計(CAD)、電腦輔助工程(CAE)、電腦輔助工藝(CAPP)、電腦輔助製造(CAM)、産品數據管理(PDM)、製造資源計劃(MRPII)及企業資源管理(ERP)等。有條件的企業可開展“網路製造”，便於合作設計、合作製造，參與國內和國際競爭。開展“數控化”工程和“數字化”工程，對企業現有設備，對機械加工企業生産的設備、零部件實施“數字化”工程，提高大規模機械産品的互換與配套能力。
生物工程：從國際生物工程技術發展的趨勢和我國實際出發，我國要大力研究開發基因工程技術、細胞工程技術、酶工程技術、生化工程技術，生物醫藥技術，密切關注人類基因組計劃、基因治療及轉基因動植物等熱點領域。廣泛開展生物工程在農業、醫學、能源及環保等領域的應用。
新材料：根據國際高新技術新材料的發展趨勢，要集中力量重點攻關，開發超細粉體材料技術與奈米新材料技術，力爭在奈米材料製備與奈米器件製造技術上與國際保持同步。要進一步拓展奈米新材料在農業、微電子、能源、環保、醫療、化工、建材、交通運輸等領域的應用。大力發展新型金屬結構材料、新型非金屬材料、新型高分子材料和新型複合材料技術。重點開發多功能、機敏、智慧、倣生等複合材料，形成生産群體。
航空航太：航太技術重點發展新一代大型航太運輸系統技術、新一代衛星技術、天空地一體化綜合資訊應用技術、深空探測技術、空間科學與應用；航空技術重點發展新一代飛機總體與動力基礎技術，重點發展支線飛機，大力發展中小型通用飛機和多用途直升機，加快發動機自主設計和技術開發。
新能源：要積極開發利用可再生能源，發展太陽能利用、地熱發電、大功率風力發電、潮汐發電、生物質能發電技術。發展核能技術，對先進壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等予以重點攻關。
海洋工程：要重點發展海洋油氣田開發技術，並使其成為海洋産業的主導産業；積極發展海底礦産資源、能源探測開發技術，海洋可再生能源利用技術，海水資源開發利用技術，海洋生物工程技術，提高海洋經濟在國民經濟中的地位。
(二)提升傳統産業技術水準，用高新技術改造傳統産業。
1.農業
確保糧食安全，優化農業結構，全面提高農業品質和效益，改善農村生態環境，促進農民收入增加，提高國際競爭力是今後農業科技發展的主要方向。
種植業：優先發展農作物專用、優質品種選育及種子産業化工程技術；農作物低成本、高産、超高産、高效配套栽培耕作技術與區域化示範；種植業結構調整與優質農産品基地建設關鍵技術；節水灌溉與旱作農業技術；重大病蟲草害預測預報及綜合防治技術；農作物，尤其蔬菜花卉等設施栽培技術等。
畜牧與飼料業：優先發展優質畜禽産業化、規模化高效養殖技術及牧草品種選育和人工草地建植技術；新型飼料和飼料添加劑技術及其加工設備研究開發；畜禽重要疾病診斷、監測、控制技術及畜禽廢棄物資源化利用技術；畜禽産品優質加工技術開發等。
水産業：優先發展水産養殖品種改良與良種繁育技術；水産業生物工程、資訊工程、設施養殖等高新技術開發；集約高産高效淺海養殖、灘塗利用以及內陸水域綜合開發技術；遠洋捕撈技術；水産漁業重大病蟲害防治與預測技術；水産品精深加工與綜合利用技術等。
農業機械與農産品加工設備：優先發展小麥、玉米、水稻、棉花等主要農作物機械化關鍵機具開發以及配套技術體系；機械化旱作農業技術與成套機具設備；機械化節水灌溉技術與成套設備；機械化秸桿還田與青貯技術與設備；工廠化育苗與機械化移栽技術與配套機具；高效低污染植保機具設備；設施種養業技術設備；糧食烘乾技術與成套設備；種子加工、農産品加工與檢測技術及配套先進設備；與精準農業技術相適應的資訊化配套機具研製等。
農業資源環境：要優先發展節水、節地與高效施肥、施藥等農業資源節約與高效利用技術；農業廢棄物資源化高效技術；生態農業技術；農村可再生能源綜合利用技術；無公害農産品開發關鍵技術；多功能複合型生態工程與配套技術。
2.能源與環保
能源和環保是全球關注的兩大領域。要以發展新型、高效、清潔能源技術和石油替代技術為主要發展方向，改造傳統能源利用技術，提高能源效率，降低排放污染。利用高新技術開發環保産業，變廢棄資源為再生資源，保護資源、保護生態。
煤炭：要大力發展綜合機械化開採技術、大型露天煤礦開採技術以及煤礦安全技術；積極推進潔凈煤技術，實現煤炭開發、生産、利用的清潔化。近十年的目標是大力提高煤炭生産機械化和綜合機械化水準，大力降低原煤直接燃燒比例，提高發電用煤在煤炭消費中的比例，重點發展低污染、高效率的清潔燃燒技術；積極推進煤炭的高技術利用，發展煤炭氣化、液化技術，煤層氣開發利用技術，水煤漿替代燃料油技術。
電力：要重點發展潔凈煤燃燒發電技術、電站鍋爐排放控制技術；火電600兆瓦及以上的超臨界機組關鍵技術；大容量、遠距離、交直流輸電技術、大電網互聯安全、穩定運作控制技術。重點發展500兆瓦以上大型混流式水輪發電機組，加速發展300兆瓦級抽水蓄能機組、核電600-1000兆瓦級壓水堆核電機組技術和燃氣輪機技術。
石油天然氣：油氣田開發技術，重點開展針對高含水油田的多元化學複合驅、氣驅、微生物驅提高石油采收率等技術的攻關；完善、提高稠油和低滲透油田開發新技術；加強大中型氣田開發方案優化設計研究。工程技術，加強特殊地質、地表條件下的地震技術攻關，探索四維和全三維地震技術；研製開發適用於複雜地質條件下的複雜結構井、多分支水準井和大位移井鑽井技術；開發成像測井的核磁共振測井等重大裝備，進一步提高測井技術的國産化水準。
環保産業：大力發展清潔生産技術，節能與資源綜合利用技術，節水技術，生態環境保護技術，環境監測技術。重點發展200MW及以上燃煤機組煙氣脫硫技術，汽車尾氣污染防治技術；城市污水、城市垃圾處理和資源化技術存和處置技術；廢家電（電腦）回收處理及報廢汽車拆解技術等。
3.交通運輸業
鐵路：重點發展以高速鐵路、快速鐵路為主的快速客運網系統，以縮短貨物送達時間和過程資訊監控為主的快捷貨運系統，以鐵路綜合運營管理為核心的現代運輸資訊體系，以監控為主的鐵路行車安全保障體系。並在此基礎上逐步朝現代物流産業發展。在百萬人以上城市，優先發展以軌道交通為主的公共交通系統。
公路：從材料規格化、設計合理化、工藝現代化和管理科學化著手，結合使用新材料、新結構和新工藝，解決高等級公路路面早期破損現象，提高其行駛品質和保證使用壽命；研究開發高速公路路面養護技術；重點發展超薄瀝青面層、改進瀝青、合成格柵的應用技術；山區高等級公路設計、修築和維護技術；大跨徑橋梁施工養護技術；以智慧公路運輸系統為代表的公路網運營管理技術。
水運：發展沿海適應大型船舶發展的建港技術，重點開發深水樞紐港技術，集裝箱運輸系統關鍵技術，大型高效港口裝卸成套技術裝備，港口及船舶運輸控制技術，內河主航道建設技術，水上交通安全與控制技術。
民航：重大技術裝備國産化，應用高新技術和新材料提高航空運輸服務的自動化、數字化、資訊化水準。重點發展幹線飛機自動飛行系統技術和設備；支線飛機航行適應性和機場適應性技術。
4.原材料
鋼鐵：應重點發展對鋼鐵工業長期發展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開發等前沿技術；優化鋼鐵製造流程，發展節能降成本的燒結煉焦新技術、高爐綜合節能及環保技術、電爐高效煉鋼技術等；提高冶金産品品質，開發純凈鋼生産工藝技術、控制軋製與控製冷卻技術、智慧化技術等；發展降低燒結機廢氣排放量與廢氣迴圈技術、新型煉焦技術、幹熄焦技術、高爐節能降低二氧化碳技術、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術、粉塵回收技術等。
有色金屬：有色工業的發展方向是高效、低耗、低污染的生産工藝，提高産品品質，增加産品品種，降低環境污染，加強資源綜合利用。重點發展地質物探、化探、遙感、地理資訊系統新技術；深部及難採礦床強化開採綜合技術和高效無軌採礦設備；清潔選礦工藝和高效環保藥劑及節能設備；難選冶資源濕法冶金新技術和綜合利用技術；選礦一拜爾法生産氧化鋁和大容量預熔陽極鋁電解槽成套技術和裝備；低成本稀土精礦冶煉分離新技術和單一稀土元素分離、高純化技術；高性能有色金屬材料生産的新技術和裝備的研製和開發，高精尖銅鋁板帶箔加工技術。
石化：開發有自主智慧財産權的成套技術，加大控制技術和資訊技術在石化産業的應用。重點發展先進適用的乙烯生産技術、無害原材料生産化工産品的綠色技術、優化生産工序和工藝流程技術；新一代聚烯烴技術，催化劑技術；生産技術路線優化技術；原油深加工技術，含硫原油加工成套技術，天然氣化工技術。要大力發展油氣高效利用、節能和環保技術，新一代石油替代技術。
化工：重點開發新催化技術、新分離技術、聚合物改性技術、精細化工技術、生物化工技術、先進氣化技術、新型複合肥料生産技術；新型合成材料、化工新材料生産技術；新一代無內胎、低斷面高等級子午線輪胎工藝及裝備技術；新領域精細化工技術；超微細粉體材料技術；高附加值化學品技術。
建材：大力發展可降低環境負荷和有益健康的生態建材技術和産品，以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術産業化的重點；發展新型幹法水泥生産工藝技術與裝備，優質浮法玻璃生産工藝技術與裝備，高檔衛生陶瓷生産技術，以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生産技術與裝備；發展化學建材生産和應用技術，高性能保溫隔熱材料，建材工業窯爐節能與餘熱利用技術，玻璃纖維及其增強製品生産與應用技術，奈米級超細粉碎技術與超細粉表面處理技術，處理工業廢棄物和生活垃圾的“生態水泥”等建材産品生産技術，高性能內外墻塗料和環保型裝飾裝修材料技術。
5.加工製造業
機械製造：“十五”期間，將把數字化技術、智慧化技術、清潔生産技術、虛擬製造技術、網路製造技術、並行製造技術、模組化技術、快速資源重組技術作為主要目標予以發展和廣泛應用。通過實施若干具有較大帶動作用的重大技術應用工程，攻克一批制約行業發展的關鍵技術，開發研製一批重大技術裝備所需要的專有技術，推廣一批先進適用的製造技術。重點發展以關鍵産品為龍頭，以數字化、智慧化技術為代表的數控系統，現場總線控制系統，數控加工技術與裝備，鐳射加工技術與裝備，超精密加工及超高速加工技術與裝備，以及關鍵配套基礎部件；以高效農業生産為目標的精確農業生産技術系統配套設備及工藝，糧食儲藏、保鮮、加工技術與裝備；加速開發低能耗、低排放、高性能的內燃發動機。
重大技術裝備：重大技術裝備是體現綜合國力和國有經濟控制力的重要方面，也是體現國家産業技術水準的重要標誌。重大技術裝備繼續圍繞國民經濟發展，以國家重點建設工程和重點技改工程為依託，集中力量，重點研製：三峽水利樞紐工程、大型乙烯、大型化肥、“西氣東輸”工程、電網互聯關鍵設備及“西電東送”工程、薄板坯連鑄連軋和大型冷連軋、石油天然氣勘探鑽採和三次採油、秦沈準高速客運專線、大型煤化工、大型環保、大型工程施工、大型專用、大型海運船舶和江河疏浚、600兆瓦超臨界火電機組、大型抽水蓄能和高水頭機組、500兆瓦以上混流式水輪發電機組、燃氣輪機、先進發電技術等成套設備。加快掌握關鍵核心技術，增強重大技術裝備研製和成套能力，參與國際市場競爭。
汽車：汽車工業是我國新的經濟增長點。要研究開發智慧、潔凈、安全、節能型汽車。重點發展高效發動機技術、轎車車身開發技術、汽車排放控制技術、轎車關鍵零部件技術，以及多軸重載汽車。
儀器儀錶業：自動化儀錶的技術發展趨勢是測試技術、控制技術與電腦技術、通信技術進一步融合，形成測量、控制、通信與電腦 (M3C)結構。要進一步發展分散型控制系統、現場總線控制系統、以工業電腦為基礎的開髮式控制系統，以及智慧化網路化現場儀錶、工業線上分析儀器等産品，拓廣其應用範圍，與大型自動化工業設備配套，提高我國工業的自動化程度。
科學儀器以材料科學儀器、醫療儀器和農業、環境儀器為主，推進自動測試系統的發展，優先發展我國已有一定比較優勢的項目。如色譜儀器、光譜儀器、物理觀察儀器、大地測量儀器、力學試驗機和成象儀器等。
感測器、儀錶材料及特殊元器件方面應著重開發用於現場總線及智慧化儀錶的各種感測器、航太航空領域需求的微感測器以及相關的各種新材料。
要解決儀器儀錶産業方面的一些共性問題，為行業提供電腦輔助設計（CAD）、電子設計自動化（EDA）、電腦輔助製造（CAM）服務、表面貼裝元件（SMT）貼裝、可靠性試驗及電磁相容（EMC）檢測，提高我國儀器儀錶行業的設計和製造水準，以增強加入世界貿易組織後的競爭能力。
輕工：採用電子資訊、生物工程、新能源、新材料、環境保護、先進製造等高新技術，優化、提升輕工業生産技術和産品結構是輕工業産業技術的發展方向。要重點發展現代食品工業生産的膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠囊包埋、微波、無菌加工和包裝等關鍵技術；先進造紙技術；高技術含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑膠、日用機械等新産品生産技術；造紙、皮革、發酵和食品行業的清潔生産技術、污染治理技術。
紡織：技術重點是，加快發展新型纖維材料的生産技術；發展差別化、功能化、環保型新纖維的開發生産技術及産業化；中高檔服裝布料的新型紡紗織造技術；可持續發展的環保型印染加工技術；積極採用電腦自動控制、輔助設計及資訊技術；大力發展産業用紡織品、設備及工藝技術。集中力量開發研製一批具有90年代末世界先進水準的新一代紡機系列産品。
醫藥：要重點發展生物醫藥技術和基因工程藥物、疫苗技術及其産業化工程技術和中醫藥關鍵技術，發展化學原料藥開發技術，新型高效製劑技術，新型高中檔醫療、制藥裝備技術。
煙草：重點研究開發優質煙葉的生産技術，提高煙葉綜合品質和工業可用性；加快捲煙新産品開發和老産品改造的步伐，研究、應用捲煙加工新技術，全面提高捲煙産品品質和市場競爭力；加大對煙草和捲煙煙氣中有害成分的研究力度，進一步提高國産捲煙的安全性；開展生物技術、資訊技術等高新技術研究，積極應用高新技術改造傳統産業；繼續深化研究；探討煙草資源綜合利用的新途徑。
6.建築業
要大力提高工業化、現代化水準，加強技術攻關，著力發展城市規劃、勘測、設計和城市地下空間開發利用技術；隔震、減震和振動控制等抗震防災技術；住宅結構體系技術、建築節能技術、建築智慧化技術；高效建築施工機械與裝備技術；先進的施工工法、技術及混凝土新技術、鋼結構技術；城市供水、燃氣關鍵技術和裝備技術；開發適應環保要求和城市大運量需求的新型城市交通工具及其系統運作的高效能管理技術；開發密封性能好、防腐蝕、防水的化學建材産品。
7.國防科技工業
由國防科學技術工業委員會另行頒布。
8.其他産業
內貿流通業：重點發展流通産業資訊化、商貿電子化、流通作業機械化、自動化、智慧化技術；商業零售與批發電子網路交易系統；連鎖、代理、配送等新型行銷方式相關標準規範及技術支撐體系；倉儲自動檢測、計量、防護技術；流通加工技術。
計量、防偽、安全業：計量業的技術發展趨勢是：計量器具的數字化、智慧化。應重點發展電子電腦與微電子技術相結合的智慧衡器製造技術；新型加油機製造技術；新型三表(電能表、水錶、燃氣表)製造技術；小批量、非標準計量器具的先進製造系統。
防偽業技術發展的趨勢是：電子資訊加密技術、電腦密碼網路技術、鐳射全息技術、自動識別技術等的應用。要重點發展整合防偽技術、自動識別防偽技術、電腦網路防偽技術及特種印製和紙張防偽技術，增加傳統防偽手段的技術含量和技術門類，加強防偽新材料的開發和應用，加強技術標準的制訂和檢測手段的建立。
鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備安全檢測技術的發展趨勢是：開發檢測新技術和電子監控等先進的安全控制技術和産品，實現檢測監控設備的數字化、智慧化、小型化，積極推進檢測監控儀器的國産化。重點發展新材料的研究推廣使用，加強設計、製造、安裝等環節的監察，提高特種設備本身的安全性能和安全防範能力。
五、政策措施
(一)充分發揮和運用市場對科技資源配置的基礎作用。
1.進一步完善市場機制，積極利用國內國際兩種科技資源。
建立良好的市場機制，形成有利於技術創新的外部環境。充分利用世界貿易組織保護特定産業的規則，建立保護國內企業進行技術創新産業發展所必須的市場環境。完善智慧財産權保護制度，加大執法力度，保護專利權人的合法權益。
以市場為導向，加強技術創新，發展高科技，實現産業化。做好技術引進工作，支援鼓勵國內企業在境內外建立合資合作技術研發機構，鼓勵外商投資企業在國內建立研究開發中心，促進技術擴散。
2.引導社會投資，多渠道增加對技術創新的投入。
轉變對傳統産業技術改造和技術創新的資金支援方式，改變行政審批項目制度，建立市場準入條件的評價體系，由企業自主決策融資條件與方式。拓寬融資渠道，吸收社會資本，建立和發展以高新技術改造傳統産業為宗旨的社會産業投資基金。
建設風險投資機制，發展社會風險投資機構，重視培養風險投資管理營運人才，逐步建成以社會資本為主體的風險投資體系與風險投資基金，形成風險投資的多元投入結構。對國內外風險投資機構向高新技術産業進行風險投資實施鼓勵政策。支援高新技術企業在證券市場融資，促進中小型科技企業的發展。
(二)建設以企業為主體的國家技術創新體系。
1.加強企業技術創新體系建設。
建立和完善企業技術開發中心，增強轉制進入企業的科研院所的創新能力，制定創新戰略、增加研究和開發投入、建立有效的人才激勵機制，增強技術創新能力，加快技術創新産業化發展步伐，建設以企業為主體的國家技術創新體系。“十五”期間，國家重點企業技術開發能力和水準要基本適應經濟發展和參與國際競爭的基本要求，發揮企業技術創新體系的主體作用。
2.建立以城市為依託，開放式的技術創新服務體系。
深化科技體制改革，引導、鼓勵和支援具備條件的公益性科研院所向企業化轉制，大幅度提高直接服務於經濟建設的科技力量的比例，切實提高社會化服務能力。對其在改制、轉化過程中遇到的困難，國家給予必要的財政、金融等政策的支援。優化社會科技資源配置，發揮整合優勢，規範和發揮技術仲介機構的作用，在完善現有技術推廣機構和繼續發展生産力促進中心的基礎上，在區域性中心城市和技術創新試點城市建立面向社會的技術創新服務中心，逐步形成全國性、網路式、開放式的技術服務體系，為企業，尤其是中小企業的技術創新提供全方位服務。
3.建立以大型企業聯合體和骨幹轉制科研機構為依託的行業技術開發基地。
推動大型企業的經營機制轉變，建立規範的法人治理結構，在轉制的基礎上，以市場為導向，以提高開發和推廣本行業共性、關鍵性、前沿性技術能力為目標，建立以大型企業聯合體和骨幹轉制科研機構為依託，具有國內領先水準和國際先進水準的行業技術開發基地；建設和完善擁有先進設備與設施的大型國家實驗室、國家工程中心等科研基礎設施，對企業和研究機構開放。同時加強重大成果産業化。適時把握加入世貿組織的契機，在全球範圍尋求合作發展機遇，將吸引跨國公司投資作為加快技術創新步伐的重要途徑，提高融入國際分工水準。
4.建立新型農業科技創新體系。
建立高效、協調的農業科技管理體系；對現有農業研究開發機構進行分類改革，建立機構佈局科學、學科結構合理，高效、精幹的研發體系；建立隊伍多元化、機制市場化、形式多樣化的農業技術服務體系；建立開放、流動、競爭、協作的農業科技創新運作機制。
5.建立以企業為中心，風險共擔的産學研結合機制。
建立企業與大學、科研院所的産學研聯合體，形成以市場為導向的研究開發體系和開放式的産學研合作機制，根據我國技術比較優勢、戰略需要，選擇獨立開發、自主發展領域，通過系統整合，相互融合，探索新的技術路線，開發具有自主智慧財産權的技術。加快重大技術項目的攻堅開發和成果轉化步伐，促進科技與經濟的結合。
(三)加強宏觀指導，加快技術創新的政策環境建設。
1.組織制定和實施“十五”國家技術創新綱要，明確今後技術創新工作方向和任務。
根據世界技術發展趨勢，結合我國實際，由國家選擇若干對於提高我國整體創新能力具有關鍵作用的重大工程，組織攻關，實施重點突破戰略。重點選擇一批具有戰略制高點意義的高新技術項目，國家進行先期投資，並適時組織實施具有全局意義的創新型戰略工程，為産業結構升級奠定基礎。做好市場預測，加強資訊引導，定期發佈産業技術開發和引進的鼓勵、限制和淘汰目錄。組織制定特定區域技術發展規劃，加速推進西部地區技術發展。
2.加大財稅、金融政策扶持技術創新的力度。
在認真落實現有支援技術創新的各項政策基礎上，制定進一步加大財政、稅收、金融等支援力度的政策。對提高國民經濟整體素質和産業優化升級的關鍵技術、共性和配套性技術及其産業化項目，國家給予重點支援。對關係到我國經濟和社會安全的“戰略性、基礎性、關鍵性”的技術領域，特別是外國對我國技術禁運的領域，國家要加大力度支援自主開發。要通過財政政策等手段，支援企業利用先進適用技術改造傳統産業和實施高新技術産業化項目；繼續擴大國家政策性銀行的優惠貸款，加大對國家重點技術創新工程的資金支援力度；通過政府採購，加強對企業開發高新技術産品的引導和鼓勵，培育創新産品市場；進一步鼓勵企業增加研究開發投入，促使企業提高研究開發投入佔銷售收入的比重。
3.進一步加強品質、標準、計量和安全監察體系建設。
建立健全與産業技術發展和加入世貿組織相適應的品質、標準、計量和安全監察體系。完善品質管理，強化品質監督，推進品質認證；積極採用國際標準，加速産業技術標準制訂與實施；積極推進計量基礎設施的建設和計量、安全評估檢測技術的研究與開發；制定技術標準，限制落後技術、高污染技術及産品進入中國市場，促進國內企業增強抵禦國際産品衝擊的能力，支援幼稚産業發展。
4.建立産業技術政策和重大技術項目諮詢審議會制度。
諮詢審議會制度，是在市場經濟形勢下推動決策科學化、民主化的重要舉措。産業技術政策和重大技術項目諮詢審議會，負責對國家産業技術政策和重大技術項目進行論證評估，提出調整建議。諮詢審議會成員由政府有關部門、企業界、學術界、仲介機構及其他社會團體等代表組成。
5.建立人才激勵機制，推進全社會人才資源的優化配置。
制定和實施有利於技術創新的人力資源政策，設立國家級的企業技術創新獎。鼓勵歸國留學人員創新開發，推進産學研之間科技人員的合理流動，支援科技人員從事成果轉化。對技術創新和成果轉化實施人給予合理股份體現。靈活運用戶籍制度、用人制度、工資分配獎勵制度，調動科技人員積極性，努力吸引和培育世界前沿科技人才。
貫徹落實“科教興國”戰略，重視素質教育，加強職業技術教育、繼續教育，培養學習型組織，把增強創新意識、提高創新能力的教育提到重要地位。（國家經貿委技術進步與裝備司提供）
國家經貿委網站 2002-07-15
