聊城:小城大變
“人盡皆知景陽崗武松打虎,但卻不知景陽崗在山東聊城。”20年前,張春傑大學報到時,負責登記的老師就將他的家鄉錯寫為“遼城”。
20年後,張春傑可能不會再有這個“自卑”心理了,“現在大家都知道了,聊城就是江北水城。”現任聊城建委總工程師的張春傑,端坐在城市建設總指揮部裏,他的家鄉聊城,現在因在央視播放“江北水城”形象廣告而全國皆知。
總指揮部的樓下,是聊城的主幹道——60米寬,雙向8車道的東昌路。道路兩旁,“江北水城”巨幅廣告牌隨處可見。
不遠處的東昌湖,半球形水城明珠大劇院坐落于西岸,佔地面積9900平方米,有3636個高檔軟椅座位,每個座位下面都配備有空調出風口。大劇院具有全國獨一無二的開啟閉合功能,開時猶如雪梨歌劇院之壯觀,閉合時則有中國國家大劇院之氣魄。
湖的北岸是佔地面積10.5萬平方米的水城廣場,廣場上有近2000平方米的下沉式中心廣場,玻璃回廊,水榭長廊,噴泉廣場,以及20米高的觀光塔。
水城廣場旁則是佔地面積12519平方米、5層樓高、形似大船的中國運河文化博物館。
8年之前,寂寂無名的聊城,還因環境臟亂差而被山東省領導點名批評,現在,它以一系列大手筆的城市建設,堪稱翻天覆地的變化,引得外界矚目。
計程車司機鄧林忠對此感受頗深,“過去晴天塵土飛揚,雨天滿地泥水,不穿水靴沒法出門。這幾年馬路修好了,水靴都自動下崗了。”
更讓鄧林忠自豪的是,聊城的主幹道都是6車道甚至8車道,外環路加上綠化隔離帶有100米寬,“開起車來真暢快”。
“江北水城”的巨變
變化自1998年始,當年,聊城撤地(區)設市,新上任的領導班子決定首先給東昌湖“換衣服”。此前,東昌湖周邊垃圾成堆,污水橫流。
政府強令拆除了周邊的危棚簡屋,進行環境治理,建起了龍騰廣場和金鳳廣場,並在湖邊修建了人行道。這項工程得到了市民的熱烈擁護,到了夏夜,三三兩兩漫步湖邊,或下棋唱戲,或散步納涼,蔚為一景。
和東昌湖同時改造的還有曾給聊城帶來輝煌的大運河。“以前這裡是條死水河,堆滿生活垃圾,臭氣熏天。”鄧林忠回憶。
如今的運河碧波盪漾,時見魚蝦游動,這一工程,同樣大得民心。
“聊城既不臨海,也沒有山,要想發展,必須找準切入點和突破口。‘水’正是聊城發展的切入點和突破口。”説這番話的是聊城市委書記郭兆信,他在廣播電臺的直播節目中,這樣解釋聊城的發展思路,
事實上,聊城自古就與水有緣,明清時,得益於京杭大運河的漕運發達,這裡曾“舟楫如雲,帆檣蔽日”,繁榮昌盛400餘年,但在2005年這個時間節點來看,當地城鎮居民每人平均可支配收入為9019元,低於山東省每人平均可支配收入約1400元。在山東省17個地市經濟實力排名中,聊城位列倒數第四。
2000年,聊城市委、市政府經過論證,決定把城市形象定位在園林式、生態型、卓越秀美的“中國江北水城”上,並提出把聊城建成全國著名旅遊城市,成為濟南乃至山東的西花園、京津及周邊地區的度假村。
“聊城的地理位置並不差。”市建委新聞中心主任吳華軍説,“從聊城四小時可進(北)京,四小時可下海(青島),兩小時可上天(濟南機場)。”
2000年聊城在國家工商局註冊了“江北水城”等3個品牌,為了推廣這一概念,聊城還“托熟人聯繫優惠價”,在中央電視臺4套節目投放了15秒廣告,一直播放至今。
“旅遊業被定位為聊城的支柱産業。”規劃局副局長白晶説。2004年聊城接待國內外遊客385.18萬人次,旅遊總收入18.48億元,比上年增長48.1%。2005年接待國內外遊客441.3萬人次,旅遊總收入22億元。從2000年的199.98萬人到2005年的441萬人,五年翻了一番多。
當然,“遊客總量雖然不少,但每人平均消費不多。”一位當地政府官員説。按近兩年的統計數據,來聊城的遊客每人平均消費不足500元。“去青島的遊客很多是從國外來的,來聊城的遊客很多是農村的,本身消費能力就不強。”
這位官員也坦言,圍繞東昌湖能夠産生的旅遊消費並不多,水城廣場這樣的公共設施都是免費開放的,雖然也有遊船之類的收費項目,但並沒有大幅度拉動旅遊消費。
1/4財政收入用於城建
張春傑雖然是建委的總工程師,日常卻呆在聊建大廈12樓的建設總指揮部。除了張春傑之外,這裡幾乎抽調了城建的各個部門人員,集中辦公。
2006年聊城的城區城建投資預算6億元,而2005年的市財政總收入是26.24億,城建投資近財政總收入的1/ 4。
對比前幾年——2003年的城建投資是1.6億,2004年是3.02億,2005年是4.3億,“今年無疑是城建投資最多,建設規模最大的一年。”張春傑説。
為什麼聊城要把近1/4的財政收入用在城建上?
“如果投資商來一看,道路也不通,整個城市就像個大農村,誰還來投資?”建委新聞中心主任吳華軍説。
“城市建設是為經濟服務的。”市規劃局規劃科科長李瑛認為,“要招商引資,既要有政策軟環境,也要有城市建設硬環境。”
“無農不穩,無工不富”。聊城地處魯西三省交界處,工業起點低,加上區位、人才、技術等制約因素,一直是一個傳統的農業大市,但聊城一直沒有放棄實施工業帶動戰略。到2005年,三次産業比例由2000年的33.5:41:25.5調整為18.6:57.4:24,工業所佔比例已經過半。
在過去的5年中,聊城累計完成城建投資52億元,其中聊城城區22億元。
李瑛以大連幾年前的發展為例:當初老百姓也不理解,為什麼政府要拿出那麼多資金投在城市建設上,現在看來,大連恰恰是從城市建設中得益匪淺。“總要有投入才能有産出。”
“十五”期間,聊城、地方財政收入均翻了一番還多,年均分別增長15.4%和32.4%。在當地官員看來,這就是城市環境變化所帶來的顯著成果。
著眼未來之城
100米寬的馬路,10公頃的城市廣場,投資數千萬元的博物館和大劇院,對於一個經濟欠發達地區來説是否合適?
據了解,建設部、國家發改委、國土資源部、財政部2004年2月曾聯合發出通知,要求各地清理和控制城市建設中脫離實際的寬馬路、大廣場建設,確保城市建設健康發展。通知規定,城市主要幹道包括綠化帶的紅線寬度,小城市和鎮不得超過40米,中等城市不得超過55米,大城市不得超過70米;各地建設城市遊憩集會廣場的規模,原則上,小城市和鎮不得超過l公頃,中等城市不得超過2公頃,大城市不得超過3公頃,人口規模在200萬以上的特大城市不得超過5公頃。
“任何城市的規劃都必須超前,起碼要超前5到8年。如果按照今天的需求設計規劃,那到了明天怎麼辦?”規劃科科長李瑛説,聊城的這個總體規劃最少是站在2010年的未來的。
按照2004年審批的規劃,聊城將在2020年達到75萬城鎮人口。根據我國的界定,50萬到100萬人口為大城市。也就是説到2020年時,聊城將成為一座大城市。
1958年聊城就有過一次“馬路之爭”。當時作城市總體規劃,主幹道東昌路被設定為6車道40米寬,有人提出異議:聊城的經濟並不發達,有必要把馬路造那麼寬麼?
後來的規劃堅持了40米的方案。“現在看來這個決定是正確的。”李瑛説,1998年確定新一輪總體規劃時,東昌路計劃拓到60米寬,也有市民來問,為什麼又要拓路?
“馬路拓不拓不是我們説了算的,是經過審批程式的。”李瑛向市民解釋説。
聊城于2002年成立了一個特別的“城市規劃委員會”,這一委員會是市政府高層次的城市規劃審議機構,重大項目委員會“説了算”。
本報記者了解到,委員會有40多名成員組成,主任由市長擔任,委員包括政府部門負責人、專業人士、民主黨派人士、教育界、學術界和群眾代表。當進行重大決策時實行無記名投票,每位委員都有一票。
2002年底審議水城廣場、水城明珠和中國運河文化博物館的項目時,委員會召開了第一次全體會議。“只有不到10票持反對意見,這幾個項目便以超過2/3票數支援而通過。”李瑛説。
委員會審議通過之後,規劃局把規劃項目對全社會公示,徵求社會各界的意見。“有的市民提出不要建水城廣場,把這塊地方挖了拓寬湖面,經過專家委員會的討論否決了這個提議。”李瑛説,也有一些合理化建議最終被採納的,比如在廣場上廁所的修建。
聊城的經濟落後,但興建超大規模的廣場、博物館、劇院是否合理?市規劃局的一位負責人對此態度鮮明:“聊城一直比較落後,公共場所比較少。興建這些也是市民的需要。”
矗立在東昌湖畔的水城明珠大劇院,如今已經成為這座城市的驕傲。每年五一、十一的時候這裡會舉辦各種文藝演出,平時也會出租給企業或政府開會,但平均使用率“大約一個月3次左右”,一位大劇院的工作人員説。
計程車司機鄧林忠今年5月3日就帶父母來大劇院裏觀看了豫劇《梨園春》戲曲晚會,他買的是最便宜的門票,50元一張。
而更多的時候,這個既像雪梨歌劇院又貌似國家大劇院的華麗建築,是作為當地的一個旅遊景點存在的。普通參觀費每人20元,如果要打開拱形天頂或是打開舞檯燈光還需要600到1000元不等。大劇院門口豎立的告示牌,對此明碼標價。 (來源:南方週末)
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