進入6月以來，中國政府將對部分行業“取消或下調出口退稅”的傳聞，在坊間廣為流傳。這個“部分行業”，涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等。6月22日，商務部副部長廖曉淇證實了這一消息的可靠性。

在早些時候，相關行業對新政出臺日期的預計，曾經有6月1日、17日和7月1日三個版本。但截至本報截稿時，新政策尚未出臺，被調整行業都“安全”度過關口。

在接受《財經時報》採訪時，有專家給出了新的時間表——9月1日。本報未能從官方確認這一消息。但大方向已定，該來的總會來。

服務於産業升級

商務部研究員梅新育説，此次調整重點應在“兩高一資”——即高污染、高能耗、資源型産品，以及低技術含量、出口利潤小的行業。這是國家為這些行業的結構調整、産業升級指出了方向，其目的是消化産能過剩。競爭力不強的企業將可能被逐漸淘汰出局。

實際上，在相關行業，調整早已展開。去年4月，國務院審議並原則通過了《鋼鐵産業發展政策》。從去年5月1日開始，中國鋼材出口退稅率，即從原來的13%被調整為11%。

專家預測，這次國家還將對這個退稅率進行下調。鋼材生産原則上以保證國內消費為主，這樣可以減少間接或變相能源和資源類産品出口給中國帶來的損失。

專家還預測，紡織行業也將會受到不同程度的影響。

浙江外貿廳官員陳巨膺稱，“國家肯定會強調對紡織行業的幾個類別的出口退稅作出調整。”但他希望，紡織企業能自主創新，避免受歐美特保等類似的苦頭。“企業積極進行産品結構調整，提高産品技術含量，提高産品附加值，就可以盡可能避免新退稅率帶來的利潤損失。”

行業恐慌

政策尚未出臺，卻已在相關行業內部引起了強烈的反應。

浙江一家進出口有限公司負責人介紹，目前紡織品出口的利潤大概在3%~4%，除去各種費用，凈利潤還不到1%。“國內很多紡織行業公司目前只能掙‘出口退稅’的小錢。”

對於這些生産成本較高，希望靠退稅來維持“生計”的企業來説，一旦退稅政策實施調整，他們都可能面臨倒閉。

儘管紡織行業“哭訴”自己的利潤微薄，但今年1~5月，中國紡織品服裝出口總值依然達到了577.36億美元，同比增長22.05%。

梅新育認為，如果這次調整施行，肯定會有一些行業受到打擊。但是，“面臨倒閉的，將是這些行業中經營不善的部分中小企業。”

調整過於頻繁

中國從1985年開始實行出口退稅政策，目的在於通過促進外貿出口帶動國內産業發展。

1998年以後，為了擺脫亞洲金融危機的負面影響，中國政府大幅度提高了出口退稅率。1999年和2000年的全行業出口退稅率，平均都在15%以上。

這一政策措施的實施，使中國外貿出口連續多年保持高於GDP增速一倍的速度，中國佔世界貨物貿易總額的排名，則迅速上升到第3位。

出口退稅政策在取得巨大成就的同時，也帶來了一些負面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為中央財政的沉重負擔。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，中央財政到2005年才徹底償還了歷史欠賬。

與此同時，一些高耗能、高污染的産品卻享受著出口退稅政策，透支著國內有限的資源；一些低附加值的産品，把出口退稅作為生存之本，卻在國外遭到反傾銷訴訟。後果是，中國資源環境消耗程度大幅提高，貿易環境也急劇惡化。

2003年10月，國務院出臺了新的出口退稅政策。政策規定，13%出口退稅中的25%將由地方財政負擔。隨後，從2004年開始，國家又多次調整或取消出口退稅，對黃磷、硅鐵、銅材等商品，甚至提高了關稅稅率。

不斷出臺的新政，對解決財政拖欠，緩解中央財政壓力，保持對外貿易持續穩定增長等方面，發揮了積極作用。

在接受《財經時報》採訪時，也有專家指出，這種機制還不是一種完善的、能夠長期穩定的出口退稅制度。因為“新的機制總是引發許多新的問題”。所以，國家應該抓緊“建立一種相對穩定的出口退稅制度”。

(張平 )