6月25日是全國“土地日”,也是《土地管理法》頒布20週年紀念日。在這樣一個值得特別紀念的日子裏,我們要介紹給讀者的是一個沉重的話題:我國耕地保護形勢嚴峻。

決不能突破的底線

在《十一五規劃綱要》中,將我國的耕地保有量確定為18億畝,這是約束性指標,沒有商量的餘地。就是説,18億畝是一條不可逾越的“紅線”,必須保證。

據國土資源部發佈的數字,到2005年10月底,我國耕地的面積為18.31億畝。這意味著,在今後5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內。

“十一五”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是資源供需矛盾的凸顯期,資源利益衝突和訴求的高發期,這就意味著我國經濟社會發展與土地資源的矛盾將更加突出。但是,18億畝的耕地保有量必須守住。因為,即使保證了這個數字,我國每人平均耕地的佔有量才僅為1.40畝。

我國土地資源緊缺,每人平均耕地佔有量只有世界平均水準的三分之一。為了保護珍貴的土地資源,我國于1986年6月25日頒布了《土地管理法》,1998年重新修訂的《土地管理法》,更是以立法的形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。我國實施了世界上最嚴格的耕地保護制度，但是,我們的耕地保護卻一直不容樂觀,土地違法現象一直不斷,耕地面積一直在減少。

土地違法現象又在抬頭

土地日前夕,國土資源部執法監察局局長張新寶接受記者採訪時介紹説,在近期的執法檢查中發現,一些城市的違法用地宗數和面積分別佔新增建設用地宗數和面積的60%左右和50%,有的甚至高達90%以上。“以租代徵”又在各地大量滋生;以各種名義新建、擴建開發區的現象死灰複燃;擅自調整規劃,規避佔用基本農田報國務院審批和違規下放規劃審批權、拆分項目化整為零報批用地的現象,在一些地方也很嚴重。

一些地方通過調整規劃,避開國務院審批,將大量基本農田調出去做了建設用地。如東部某省近年來通過調整規劃,使用了幾十萬畝基本農田,沒有報國務院審批。實行最嚴格的耕地保護制度,在這些地方成了一句空話。

執法監察局做了一個統計,今年前5個月,全國國土資源部門共立案土地違法案件25153起,與去年同期基本持平,但涉及的土地面積達到12241.7公頃,同比上升了近20%,平均每一宗違法案件涉及的土地面積更多了。違法佔地在一些地方越來越肆無忌憚,特別是地方政府主導下的土地違法越來越多。

這些土地違法行為,一方面造成大片土地包括耕地被亂佔濫用,大量國有土地資産流失,農民群眾的合法利益被侵害,剛剛好轉的土地市場秩序受到破壞。另一方面,嚴重妨礙了宏觀調控政策的貫徹落實,使發展的大局和國家的長遠利益受到嚴重影響。

強調處罰和追究責任雙到位

最近,國土資源部就加強土地執法、嚴肅查處土地違法問題頻頻出重拳。4月中旬,對兩起土地違法案件進行了公開查處;5月29日,與監察部聯合行動,對5起嚴重土地違法案件進行公開調查;5月30日,發出了《關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》。緊急通知明確指出:“制止各類土地違法行為,遏制亂佔濫用耕地之風,關鍵在於嚴明法紀,處罰要到位,追究責任要到位。”

這兩個“到位”,讓人們感覺到管理者“要動真格的了”。張新寶局長介紹説,以往在處理非法佔地時,往往僅對當事人作罰款處罰,對土地和地上建築物不作處理。這次特別強調“處罰到位”,是強調要嚴格依照《土地管理法》第七章“法律責任”的有關規定對土地違法行為進行處罰,該退還的退還,該拆除的拆除,該沒收的沒收。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續的,這次要按非法批地處理。強調“追究責任到位”,是強調責任人的處理要到位,即嚴格依照《土地管理法》的有關規定,對土地違法行為負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,要嚴格依照《刑法》和高法《關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規定,移送司法機關,追究刑事責任。