今年1-4月份,全國的財政收入超過了1.5萬億元,與上年同期相比,增長了22%。1.5萬億元財政收入,可以説是繼去年中國財政收入突破3萬億元大關後的又一個驚人數據,而時間僅僅在2006年走過了三分之一!向前追溯,直到1999年,中國的財政收入才首次突破1萬億元。
財政收入如此飛快的增長,令人憂慮。財政部常務副部長樓繼偉直言,近年來財政收入的情況讓他感到其中存在的問題,是結構性的經濟增長問題。這些“喜人”的數據背後明確顯示出了目前的局部經濟過熱等現象,産能過剩、房價飛漲也正是排名前幾位的幾個省市經濟發展的典型特徵。
經濟增長最理想的狀態是,國民的收入與GDP一起增長,如果財政收入大幅度增長,遠遠高於國民的收入增長速度,就會出現一系列的問題。伴隨財政收入過快增長的,首先就是國民負擔的增長。去年5月,《福布斯》發佈的“全球2005稅務負擔指數”報告顯示,在全球52個國家和地區中,中國內地是全球稅負第二重的地方。
企業稅收負擔過重,不利於企業再投資和擴大再生産,而公民稅收負擔過重,則會嚴重抑制消費的釋放,不利於經濟的可持續發展。也正因為這一點,西方國家從上世紀90年代開始,就不斷實施減稅計劃。
值得注意的是,在我國,內資企業與外資企業的稅收負擔並不統一,我國對外企執行稅收優惠政策。據推算,由於實行內外企業有別的稅收政策,導致我國在外資企業方面每年大約少收入2000億元的稅收。加上我國每年對出口商品的退稅,估計至少有3000億的稅源讓利給了外資企業和外部消費者。在此大背景下,財政稅收依然飛速增長,很顯然,內資企業承擔了更多的稅收負擔。
而且,在我國,政府收入並不僅僅包括財政收入,還包括預算外收入和制度外收入,這些收入與預算內收入大體相當。在財政收入飛速增長的同時,可以想像,預算外收入和制度外收入也在飛速增長——而這種增長常常是以增加國民的負擔為代價的,對此,我們不能不正視。
至於財政收入飛速增長的背後所隱藏的産能過剩、房價飛漲等因素,就更不用説了。中國社科院劉建昌博士提供的數據表明,早在2003年,上海的家庭負債比例就已達到155%,北京為122%,超過了美國同期115%的水準。大城市家庭高負債的主要原因就是高房價。目前,與房地産相關産業,是政府財政收入增長的一個重要來源。假如這個增長速度是以高房價為基礎的,那麼,這種增長本身就值得警惕。
還有一點不能忽略。從今年起到2007年上半年,全國省、市、縣、鄉黨委將集中進行領導班子換屆工作。這次換屆面廣人多,涉及到全國數以千計的縣和數以十萬計的領導幹部。在這種大背景下,作為重要的考核指標,財政收入的增長有沒有領導幹部的“加壓”,就成為一個值得警惕的因素。
財政收入隨著國力的增強而增長是好事,但這有一個前提,即財政收入的增長不能與國民的收入增長速度相差太大。如今,短短的四個月,財政收入即達到了1.5萬億元,以至於財政部都為之擔憂,就説明財政收入的增長有“過熱”傾向,有關部門需要認真對待這一問題。(王平)
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