昨天，在國家發改委主任馬凱及副主任朱之鑫就“十一五”規劃綱要草案舉行新聞發佈會上，在關於設立的“十一五”規劃《綱要》草案的目標體系時，馬凱表示：“在目標體系上，不但重視經濟指標，更重視人文的、社會的、環境的指標，特別是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。”

　　“政府用約束指標來考驗自己，也是給我們作了一個榜樣。”全國人大代表王守彬説。

　　若干個“首次”，讓創新概念貫穿了《綱要》全文。把服務業獨立成篇，放在突出位置上，這是針對我國第三産業發展滯後，影響結構優化、擴大就業和提高綜合競爭能力而提出來的。

　　《綱要》的出爐曾經11易其稿，曾組建了由37位各領域的著名專家組成的專家委員會，進行了四次專題論證會；在正式提請人代會審議前，還曾經印發到各地，請各地的人民代表進行初審。溫家寶總理還專門主持了4個座談會，直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。

　　“我們不但請了專家，而且請了在第一線的工人、農民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加，也提了許多寶貴的意見。經過會上討論，我們也吸收了。”馬凱説。

　　財政部財政科學研究所所長賈康是被邀請的37位專家之一。此前他在接受《第一財經日報》採訪時表示：“作為一個學者，我很願意將我注意到的一些問題反映出來，並希望在制定政策的時候提前考慮到這些問題。”

　　馬凱告訴記者，《綱要》裏最主要的指標是在第三章的專欄二，一共有22個指標。在指標表格的“屬性”一欄裏，分別有14個指標是預期性屬性，8個是約束性屬性。反映經濟增長和經濟結構指標全部為預期性；反映人口資源環境的8個指標中,6個為約束性,另有2個反映公共服務和人民生活的指標為約束性。

　　馬凱解釋説，所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現；約束性指標，是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。(相關評論和報道見A2、A3)

　　可以看出，在人口、資源、環境、公共服務和人民生活等方面，政府已經為自己念起了“緊箍咒”，自我約束，成為《綱要》的一大亮點，更加對政府職責提出了嚴峻考驗。

　　“政府就是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。這種區分可以更好地體現社會主義市場經濟條件下規劃的定位，有利於分清政府和市場的職責，有利於強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責。”馬凱説。

　　而對政府必須履行職責的領域，比如説能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等，屬於政府職責的硬指標，必須進行考核。馬凱説：“這樣做可以避免盲目地追求GDP、簡單地追求增長速度。”

　　《綱要》讓全國人大代表、青花集團董事長王守彬感覺到：環境和資源是我們越來越重視的兩大因素！王守彬告訴《第一財經日報》：“考察一個項目時，我首要考慮的是是否環保，是否浪費資源，而不再像以前那樣首先考慮盈利。”

　　據王守彬介紹，對生産鹼性耐火材料和各種不定型材料的青花集團來説，資源綜合利用尤為重要，如開採礦山後，將尾礦用來製成耐火材料或建築用碎石，而這些以前是當廢品來賣的。此外，集團還在組織人員研究餘熱發電，將生産後的餘熱利用起來。

　　王守彬期待著，“十一五”期間，會實現溫總理在《政府工作報告》裏説的那樣：還老百姓綠水青山。