打擊非法違法煤礦、整合煤炭資源、提高煤炭産業集中度和産業素質——“三大戰役”整合煤焦資源

“取締關閉非法違法礦點4876處，處理越層越界礦井56處，取締非法儲煤場283個。”我省整合煤炭資源、提高煤炭産業集中度“三大戰役”的第一戰役——嚴厲打擊非法違法煤礦，已于去年下半年先期啟動。歷經四個多月，戰果纍纍。

而在今年召開的省十屆人大四次會議上，于幼軍省長在“十一五”規劃綱要《報告》中再次強調“繼續實施‘三大戰役’，大力整合煤焦資源”的長遠規劃，並提出了遠景目標。

作為資源大省，強烈意識到資源整合對提高資源利用率、安全生産水準等多方面的重要意義。省委、省政府在“十一五”的謀篇佈局中，把重拳出擊打贏煤焦資源整合“三大戰役”作為大手筆，無疑將加快煤炭大省向煤化工大省、進而向經濟強省的嬗變。

集中度低阻礙産業發展

“十五”期間，我省煤炭工業取得了相當大的成績，累計關閉佈局不合理和不具備安全基本條件的小礦井4187處，礦井個數由7998個減少到目前的3811個。同時，通過大力實施採煤方法改革，提高機械化開採水準，全省煤炭資源回收率由2000年的30.8%提高到目前的48%。

可以説，過去的五年間，全省煤炭産銷量大幅度增長，産業結構明顯優化，企業經營狀況明顯改善，安全生産水準明顯好轉，行業的集約化程度和整體素質明顯上升，煤炭工業經濟運作的品質和效益明顯提高。然而，發展中存在的深層次問題也顯得很突出。

多年來，由於煤礦安全生産方面投入嚴重不足，欠賬太多，全省的安全生産形勢極為嚴峻。特別是為數眾多的“先天投入不足”型中小煤礦安全基礎薄弱、礦井防災能力差，據省安監部門統計，我省近年來發生的煤礦特大事故，70%以上發生在非法違法煤礦。

産業集中度低、技術和裝備水準低、資源回收率低、産品附加值和科技含量低，以及國有重點煤炭企業社會負擔重等問題依然十分突出。全省擁有礦井4278對井，平均單井能力不足14萬噸。五大國有重點煤炭集團的煤炭産量只佔全省總産量的36.63%。從煤礦自身的採掘條件看，隨著淺層煤炭資源儲量的衰減，部分國有重點煤礦資源枯竭或接近枯竭，噸煤生産成本逐年上升。我省在享受近年來煤炭帶來的巨大收益的同時，也付出了十分沉重的資源、生態與環境代價。

産能擴張過快也是隱憂，長期關注我省煤焦産業發展的省社科院副院長董繼斌分析説，近幾年隨著煤焦市場的轉暖，煤焦價格有了一定幅度的上升，在經濟利益驅動下，全省煤焦企業的數量擴張很快，供大於求的市場風險已經顯現。

繼續打好煤炭整合攻堅戰

針對我省煤焦産業存在的諸多問題，“十一五”規劃綱要《報告》提出，要按照“關小、改中、上大”的思路整合煤焦資源，提升煤焦産業集中度和産業素質。與此同時，繼續實施從去年下半年打響的“三大戰役”。

第一戰役，堅決依法關閉所有無證非法開採的煤礦，嚴厲整治所有違法開採的煤礦，整治不合格的堅決予以關閉。第二戰役，實行煤炭資源整合和有償使用。以經濟手段為主，輔之以必要的行政手段，強制淘汰主要産煤縣年産9萬噸以下的煤礦，全省煤礦總數減少30%以上。第三戰役，加快晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設，鼓勵支援煤炭大企業兼併、收購、整合小煤礦資源，扶持發展一批以現代化大型礦井為主業、同時並舉非煤産業的大企業。

“十一五”期間，還將對全省煤焦生産實行總量調控，不再審批新的焦炭項目，不再批准新上生産商品煤的煤礦，僅對搞資源深加工的項目按市場機制給予適當的資源配置。

“三大戰役”可以説開闢了我省煤焦産業“十一五”期間的發展路徑，即：按照建設新型能源和工業基地的戰略部署，統籌煤炭工業與相關産業協調發展、統籌煤炭開發與生態環境協調發展、統籌礦山經濟與區域經濟協調發展。同時，大力推進技術改造，提高産業科技含量，到2010年實現全省地方煤礦由炮採向普通機械化開採的礦井轉變；大力推進資源整合，到2010年實現由“多、小、散、亂”的粗放型向區域集團化的集約型轉變；加大改革調整力度，到2010年實現大型煤炭企業由以煤為主向煤與非煤並舉的多元化經營轉變；大力發展煤炭加工轉化，推進我省由煤炭大省向煤電和煤化工大省轉變；大力發展迴圈經濟，由資源大省向經濟強省轉變。

資源整合辟出“山西路徑”

“十一五”規劃綱要《報告》提出的繼續實施“三大戰役”，大力整合煤焦資源，可以説對我省煤焦産業的發展提出了更明確的發展目標，那麼在未來發展中如何做好這篇煤文章呢？

有關專家指出，第一戰役雖已告捷，但是仍需鞏固其戰果。第二戰役強制淘汰年産9萬噸以下的小煤礦，加快推進煤礦資源整合和聯合改造，應從嚴控制新井建設，減少礦點，優化礦井佈局，擴大單井規模，提高安全保障程度，提升整體開發水準，嚴格限制現有生産礦井低水準擴能，重點支援具備條件的地方煤礦採用先進的技術、裝備對礦井進行改造，提升煤礦生産力發展水準，提高機械化程度。

第三戰役加快煤炭基地建設，鼓勵支援煤炭大企業兼併、收購、整合小煤礦資源，應通過深化企業改革和改組，實施集團化發展戰略。深化國有大型煤炭企業體制改革和機制創新，建立規範的母子公司體制和法人治理結構，逐步完善適應煤炭工業發展和市場經濟環境的煤炭大集團管理創新體系。推進大型煤炭企業戰略性重組，提高産業集中度。著力推進中小煤礦企業組織結構優化，建立現代企業制度。鼓勵國有大型煤炭企業整合地方煤礦做大做強。鼓勵電力、冶金、化工等相關聯企業與煤炭企業開展聯合。繼續淘汰、關閉落後生産能力，關小建大、能力置換。

同時，加大産業結構調整力度，大力發展迴圈經濟和節約型經濟。加快大型洗(選)煤廠建設與發展步伐，提高煤炭潔凈化水準。煤與電力、冶金、建材、化工等相關産業並舉，促進煤炭産業資本與上下游産業資本有機結合，壯大煤炭經濟。延伸煤-電-鋁、煤-焦-化、煤化工等産業鏈，上下游聯運，發展煤炭迴圈經濟，加快産品産業結構調整步伐，促進煤炭産業優化升級，進行資源綜合利用。

董繼斌稱，“三大戰役”的部署是根據省情做出的重要戰略抉擇。“整合煤炭資源以提高集中度，對煤焦生産實行調控使總量控制住”，這正是我省防範市場風險的“殺手锏”。

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“十一五”期間，全省煤礦數量在“十五”期末減少30%的基礎上，通過資源整合、整頓關閉進一步壓減，到2010年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%。全省30萬噸／年以上礦井煤炭産量要佔到總産量的90%以上。其中：大集團、大公司産量佔到70%以上。2010年所有煤礦全部實現正規開採，120萬噸／年及以上礦井採掘機械化程度要達到100%，60-90萬噸／年礦井要達到70%，30萬噸／年礦井達到50%。同時，加快三大煤炭基地建設。到2010年晉北、晉中、晉東三大基地煤炭産量分別達到2.1億噸、1.1億噸和1.8億噸，全省原煤年産量控制在7億噸左右。(記者 周江)