農業、農村和農民問題,是社會主義中國的重大問題。要解決好這個問題,首先要靠中國共産黨政策的正確。其次,“正確的路線確定之後,幹部就是決定因素”。幹部是黨的路線、方針、政策的具體執行者、落實者,是黨在農村的領導力量和堅強柱石。
但是,目前相當一部分鄉鎮幹部最敏感的工資補貼待遇(指定十三個月獎金工資、每月230元交通和誤餐的補助,以下統稱補貼)一直沒有很好地解決,已經影響了鄉鎮幹部的工作積極性,必須引起各級黨委、政府的高度重視。
存在的主要問題
目前,相當一部分鄉鎮,幹部工資補貼問題主要表現在以下幾方面:
一、 幹部的工資補貼未落實到位
有相當一部分經濟不發達的鄉鎮,在鄉鎮幹部的資補貼待遇問題上,一直沒有很好地解決。主要有以下幾種情況:少則幾個月,多則大半年以沒有發基本工資,也沒兌現補貼,其他福利更不用説;基本工資欠發二、三個月,補貼欠發大部分;基本工資發齊,補貼欠發二、三個月,基本工資的補貼都發齊的只有極少數。同一鄉鎮內的幹部之間又有不同的情況:大部分的鄉鎮,基本工資和補貼從黨政班子成員到一般幹部都是一視同仁;有一部分鄉鎮,黨政班子成員發足了或基本發足的基本工資和補貼,而幹部則差一大截;有一部分鄉鎮,“厲害點”、“能幹”的幹部通過各種渠道“摳”到了補貼額;有部分鄉鎮則只發基本資,補貼不發。但以下村補助、突擊任務獎等其他名目發放補助,補助的數額,每月一至幾百元不等。有相當一部分鄉鎮幹部直到現在,手裏還有好幾年的政策性補貼欠條(由鄉鎮政府或財政所出具)。
這樣,鄉鎮幹部的基本生活源都成了問題。甚至於有些財政薄弱的縣政府都面臨開支增長太快,尤其是招待費的開支增長更是十分驚人。每年,一般鄉鎮政府光是用於招待的費用,少則十幾萬元,多則四、五十萬元。有人説接待上級要吃、開會要吃;檢查要吃、總結要吃;辦事要吃、不辦事想法吃;有錢要吃、無錢也要簽單吃,甚至於連叫小姐的小費也算在內了。結果,越窮越吃、越吃越窮;前任班子未結賬、後任班子接著吃;吃垮了餐館、吃壞了黨風。現在,有的餐館公開申明,拒絕鄉鎮政府簽單!更有一此餐館,因鄉鎮政府拖欠十萬甚至於幾十萬元的鉅額飯菜費而“關門大吉”為此公開與鄉鎮政府打起了官司。類似的問題不少,值得各級黨委政府嚴重關注!
三、幹部的人數的日益膨脹
現在,鄉鎮幹部普遍超編(包括臨時工)。就是在現階段準備進行縣鄉機構改革的時候,有個別的地方依然在進人。在市場經濟條件下,人多難辦事。鄉鎮幹部多,工資補貼越難到位,工作就越難搞。大家互相比待遇、比職務、比輕鬆,卻較少比工作貢獻。
四、機構改革的步履艱難
現在的鄉鎮雖説有100多幹部,但實際上除開行政編制一、二十人之外,其他大量的幹部是由縣(鄉)政府各部委辦局派駐鄉鎮“七站八所”的。一個縣少説也有十幾個到幾十個鄉鎮,縣裏隔鄉鎮遠,實際上難把“七站八所”的幹部管到位。鄉鎮黨委政府也不好管——“七站八所”的人事工資關係不在你鄉鎮,但鎮的大部分工作又得依靠他們支援和實施。要“七站八所”的多做工作,既要看黨委的領導親和力,又要看站所對工作的責任心,還看你黨委政府出“錢”的多少了。出現了拿了國家的工資不做事、或者是多做了工作拿不到國家的工資補貼的怪現象。
五、鄉村稅費沉澱嚴重
現在,一方面鄉鎮幹部工資和補貼到不了位。另一方面,農業“四稅”和“三提五統”費用的沉澱也十分嚴重。一個鄉鎮的稅費沉澱少則十幾萬元,多則七、八十萬元,上百萬元的也不在少數。
幾點建議
2001年1月11日,中共中央、國務院發出了《關於做好2001年農業和農村工作的意見》(下稱《意見》)。當前,全國農村正在深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動,貫徹《意見》和全國縣鄉機構改革會議精神,進一步深化農村稅費改革。這樣的大好形勢,為解決好鄉鎮幹部工資補貼問題提供了契機。為此,特提出以下幾點建議:
一、 要高度重視,做好思想政治工作。長期拖欠鄉鎮幹部的工資、補貼,既是一個經
濟問題,更是一個政治問題。在我國建設社會主義市場經濟體制和即將“入世”的新形勢下,必須引起各級黨委政府的高度重視,要著重做好思想政治工作,統一思想、提高認識、凝聚人心、維護穩定。
二、 要加緊清理,摸底子還拖欠。建議要針對不同的鄉鎮和鄉鎮內的不同情況,抓緊一定時期內進行清理,摸清底子,甄別不同的情況,制定有力的措施,分期分批加緊清理還欠。對個別確有困難的鄉鎮,縣級政府要在主要責成鄉鎮想方設法限期完成的同時,還要採取其他切實可行的措施。
三、 要加強管理,爭出經濟效益。鄉鎮幹部工資、補貼問題要妥善解決,我們認為首先還是在於加強對鄉鎮收入管理。管理出效益,加強管理,用好用活已有收入,特別是首先解決幹部的工資及補貼,應成為每一個鄉鎮一把手的首要考慮。同時,要結合當前農村稅費改革時機,認真摸清農業稅費沉澱底子,制定與以前稅費的徵收相銜接、與現行稅費改革相配套的政策,採取獎勵和責任制相結合的辦法,切實組織逐步徵收沉澱的農業稅費。
四、 要徹底改革,強化農村政權。形成鄉鎮幹部的工資、補貼問題的一個重要原因,是在於鄉鎮是一級不完全的政府。雖然從形式上講是由鄉鎮黨委政府領導“七站八所”,但事實上最終形成了事權不一,政出多門,各自為政。建議在這次機構改革中,除農技站和派出所由縣級直接派駐鄉鎮外,其餘站所一律撤銷,其職能併入鄉鎮黨委政府,以使名副其實,更加精簡、高效、廉潔,更好地轉變政府職能,為農民群眾服務、為發展農村經濟服務、為農村社會穩定服務。
五、 要加大監督,防止嘴上腐敗。在一些鄉鎮,有的幹部講:只要你書記鄉長少吃幾 餐,我們幹部的補貼就有了著落。腐敗多種多樣,在鄉鎮來講,首先就要防止“嘴上腐敗”。如不堅決剎住這股嘴上腐敗的歪風,現在還只有吃垮幾個餐館,將來只怕會吃垮鄉鎮常委政府,嚴重的還會吃垮黨的形象。建議要全國來個硬性規定:
1、 由縣級統一併報上一級政府批准鄉鎮政府每年的接待費最高限額。凡超過的,依次
從鄉鎮黨委書記、鄉長等人工資中扣補,直到補足為止。
2、 鄉鎮一級政府,一律要建立政府食堂,幹部的工作用餐和政府一般接待用餐必須在
食堂就餐。
3、 特殊情況需到外面就餐報銷的,必須事先報經同級紀委同意;超過一餐限額費用的,
發票須經上一級紀委簽章同意才報銷。
4、 對超過每年接待費最高限額的負有責任的鄉鎮領導幹部,不得提拔重用和參加當年
的評先評優。觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
六、 要發展經濟,建設農業市場。鄉鎮幹部的工資補貼難以解決,從根本來講,還是因為當前農産品滯銷、鄉鎮企業效益下降、農民增收困難。特別是由於農業比較效益較低,鄉鎮收入難敷出。因此,建議在全面貫徹執行中共中央《意見》的基礎上,還要進一步重視以下幾點:
1、要加大對農業的資金投入力度,加強農業基礎設施的建設,特別是對五六十年代建造的一大批水利樞紐工程,要加緊維護整修。
2、要進一步提高農業集約化水準。在有條件的地方,調整農業結構,非走農業集約化、産供銷一體化經營不可。在政策上應當進一步搞好配套銜接。
3、要進一步提高農業市場化水準。農業要增收,應當穩住國內市場開闢國際市場。兩
個市場一起抓,才能事半功倍。當前特別要在注意結合旅遊業、資訊業建設農業市場資訊平臺。不僅要讓中國的袁隆平走向世界,更要讓中國的農産品走向世界!
中國網 2001年3月15日