農業、農村和農民問題，是社會主義中國的重大問題。要解決好這個問題，首先要靠中國共産黨政策的正確。其次，“正確的路線確定之後，幹部就是決定因素”。幹部是黨的路線、方針、政策的具體執行者、落實者，是黨在農村的領導力量和堅強柱石。

    但是，目前相當一部分鄉鎮幹部最敏感的工資補貼待遇（指定十三個月獎金工資、每月230元交通和誤餐的補助，以下統稱補貼）一直沒有很好地解決，已經影響了鄉鎮幹部的工作積極性，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

    存在的主要問題

    目前，相當一部分鄉鎮，幹部工資補貼問題主要表現在以下幾方面：

    一、 幹部的工資補貼未落實到位

    有相當一部分經濟不發達的鄉鎮，在鄉鎮幹部的資補貼待遇問題上，一直沒有很好地解決。主要有以下幾種情況：少則幾個月，多則大半年以沒有發基本工資，也沒兌現補貼，其他福利更不用説；基本工資欠發二、三個月，補貼欠發大部分；基本工資發齊，補貼欠發二、三個月，基本工資的補貼都發齊的只有極少數。同一鄉鎮內的幹部之間又有不同的情況：大部分的鄉鎮，基本工資和補貼從黨政班子成員到一般幹部都是一視同仁；有一部分鄉鎮，黨政班子成員發足了或基本發足的基本工資和補貼，而幹部則差一大截；有一部分鄉鎮，“厲害點”、“能幹”的幹部通過各種渠道“摳”到了補貼額；有部分鄉鎮則只發基本資，補貼不發。但以下村補助、突擊任務獎等其他名目發放補助，補助的數額，每月一至幾百元不等。有相當一部分鄉鎮幹部直到現在，手裏還有好幾年的政策性補貼欠條（由鄉鎮政府或財政所出具）。

    這樣，鄉鎮幹部的基本生活源都成了問題。甚至於有些財政薄弱的縣政府都面臨開支增長太快，尤其是招待費的開支增長更是十分驚人。每年，一般鄉鎮政府光是用於招待的費用，少則十幾萬元，多則四、五十萬元。有人説接待上級要吃、開會要吃；檢查要吃、總結要吃；辦事要吃、不辦事想法吃；有錢要吃、無錢也要簽單吃，甚至於連叫小姐的小費也算在內了。結果，越窮越吃、越吃越窮；前任班子未結賬、後任班子接著吃；吃垮了餐館、吃壞了黨風。現在，有的餐館公開申明，拒絕鄉鎮政府簽單！更有一此餐館，因鄉鎮政府拖欠十萬甚至於幾十萬元的鉅額飯菜費而“關門大吉”為此公開與鄉鎮政府打起了官司。類似的問題不少，值得各級黨委政府嚴重關注！

    三、幹部的人數的日益膨脹

    現在，鄉鎮幹部普遍超編（包括臨時工）。就是在現階段準備進行縣鄉機構改革的時候，有個別的地方依然在進人。在市場經濟條件下，人多難辦事。鄉鎮幹部多，工資補貼越難到位，工作就越難搞。大家互相比待遇、比職務、比輕鬆，卻較少比工作貢獻。

    四、機構改革的步履艱難

    現在的鄉鎮雖説有100多幹部，但實際上除開行政編制一、二十人之外，其他大量的幹部是由縣（鄉）政府各部委辦局派駐鄉鎮“七站八所”的。一個縣少説也有十幾個到幾十個鄉鎮，縣裏隔鄉鎮遠，實際上難把“七站八所”的幹部管到位。鄉鎮黨委政府也不好管——“七站八所”的人事工資關係不在你鄉鎮，但鎮的大部分工作又得依靠他們支援和實施。要“七站八所”的多做工作，既要看黨委的領導親和力，又要看站所對工作的責任心，還看你黨委政府出“錢”的多少了。出現了拿了國家的工資不做事、或者是多做了工作拿不到國家的工資補貼的怪現象。

    五、鄉村稅費沉澱嚴重

    現在，一方面鄉鎮幹部工資和補貼到不了位。另一方面，農業“四稅”和“三提五統”費用的沉澱也十分嚴重。一個鄉鎮的稅費沉澱少則十幾萬元，多則七、八十萬元，上百萬元的也不在少數。

    幾點建議

    2001年1月11日，中共中央、國務院發出了《關於做好2001年農業和農村工作的意見》（下稱《意見》）。當前，全國農村正在深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，貫徹《意見》和全國縣鄉機構改革會議精神，進一步深化農村稅費改革。這樣的大好形勢，為解決好鄉鎮幹部工資補貼問題提供了契機。為此，特提出以下幾點建議：

     一、 要高度重視，做好思想政治工作。長期拖欠鄉鎮幹部的工資、補貼，既是一個經

    濟問題，更是一個政治問題。在我國建設社會主義市場經濟體制和即將“入世”的新形勢下，必須引起各級黨委政府的高度重視，要著重做好思想政治工作，統一思想、提高認識、凝聚人心、維護穩定。

     二、 要加緊清理，摸底子還拖欠。建議要針對不同的鄉鎮和鄉鎮內的不同情況，抓緊一定時期內進行清理，摸清底子，甄別不同的情況，制定有力的措施，分期分批加緊清理還欠。對個別確有困難的鄉鎮，縣級政府要在主要責成鄉鎮想方設法限期完成的同時，還要採取其他切實可行的措施。

     三、 要加強管理，爭出經濟效益。鄉鎮幹部工資、補貼問題要妥善解決，我們認為首先還是在於加強對鄉鎮收入管理。管理出效益，加強管理，用好用活已有收入，特別是首先解決幹部的工資及補貼，應成為每一個鄉鎮一把手的首要考慮。同時，要結合當前農村稅費改革時機，認真摸清農業稅費沉澱底子，制定與以前稅費的徵收相銜接、與現行稅費改革相配套的政策，採取獎勵和責任制相結合的辦法，切實組織逐步徵收沉澱的農業稅費。

    四、 要徹底改革，強化農村政權。形成鄉鎮幹部的工資、補貼問題的一個重要原因，是在於鄉鎮是一級不完全的政府。雖然從形式上講是由鄉鎮黨委政府領導“七站八所”，但事實上最終形成了事權不一，政出多門，各自為政。建議在這次機構改革中，除農技站和派出所由縣級直接派駐鄉鎮外，其餘站所一律撤銷，其職能併入鄉鎮黨委政府，以使名副其實，更加精簡、高效、廉潔，更好地轉變政府職能，為農民群眾服務、為發展農村經濟服務、為農村社會穩定服務。

    五、 要加大監督，防止嘴上腐敗。在一些鄉鎮，有的幹部講：只要你書記鄉長少吃幾 餐，我們幹部的補貼就有了著落。腐敗多種多樣，在鄉鎮來講，首先就要防止“嘴上腐敗”。如不堅決剎住這股嘴上腐敗的歪風，現在還只有吃垮幾個餐館，將來只怕會吃垮鄉鎮常委政府，嚴重的還會吃垮黨的形象。建議要全國來個硬性規定：

    1、 由縣級統一併報上一級政府批准鄉鎮政府每年的接待費最高限額。凡超過的，依次

    從鄉鎮黨委書記、鄉長等人工資中扣補，直到補足為止。

    2、 鄉鎮一級政府，一律要建立政府食堂，幹部的工作用餐和政府一般接待用餐必須在

    食堂就餐。

    3、 特殊情況需到外面就餐報銷的，必須事先報經同級紀委同意；超過一餐限額費用的，

    發票須經上一級紀委簽章同意才報銷。

    4、 對超過每年接待費最高限額的負有責任的鄉鎮領導幹部，不得提拔重用和參加當年

    的評先評優。觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

    六、 要發展經濟，建設農業市場。鄉鎮幹部的工資補貼難以解決，從根本來講，還是因為當前農産品滯銷、鄉鎮企業效益下降、農民增收困難。特別是由於農業比較效益較低，鄉鎮收入難敷出。因此，建議在全面貫徹執行中共中央《意見》的基礎上，還要進一步重視以下幾點：

    1、要加大對農業的資金投入力度，加強農業基礎設施的建設，特別是對五六十年代建造的一大批水利樞紐工程，要加緊維護整修。

    2、要進一步提高農業集約化水準。在有條件的地方，調整農業結構，非走農業集約化、産供銷一體化經營不可。在政策上應當進一步搞好配套銜接。

    3、要進一步提高農業市場化水準。農業要增收，應當穩住國內市場開闢國際市場。兩

    個市場一起抓，才能事半功倍。當前特別要在注意結合旅遊業、資訊業建設農業市場資訊平臺。不僅要讓中國的袁隆平走向世界，更要讓中國的農産品走向世界！

    中國網 2001年3月15日