張未民 張景勇
文化産業是新世紀最具前景的産業之一。“十五”計劃綱要（草案）中説，要完善文化産業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化産業發展。人大代表們説，這一舉措對促進我國經濟和社會發展，繁榮社會主義文化，提高人民群眾的文化生活品質，具有重要意義。
文化産業取得長足進步
文化産業潛力巨大。調查表明，我國城鎮居民每人平均文化消費90年代末為400元左右，比80年代初增長了近10倍。在北京，城市居民家庭1999年每人平均用於精神文化類的消費支出已達1141.82元，佔消費總支出的15.2％。
代表們認為，隨著市場經濟體系逐步完善，經濟建設持續發展，我國的文化産業已取得長足的進步。統計資料顯示，1999年，全國文化市場産業單位達27萬多家，從業人員113.4萬人，固定資産原值315.7億元。據初步測算，到2005年，我國文化的潛在消費能力將達到近5500億元。我國文化市場的文化和經濟一體化發展趨勢已經確立。在文化市場培育新的經濟增長點，成為文化管理部門和文化産業界的共識。
代表們充分肯定了出版、廣播、影視、演出、展覽等文化活動的發展，為人們提供了大量精神食糧和娛樂休閒享受。據統計，僅去年一年，全國2600多個藝術表演團體在國內就演出42萬多場，其中在農村演出了近26萬場，全年觀眾達4.69億人次，取得了顯著的社會和經濟效益。
與此同時，旨在保證文化産業健康有序發展的治理整頓文化市場工作進展順利。長期困擾文化市場的電子遊戲經營場所專項治理去年取得重大成果，違法經營問題基本得到解決。嚴厲打擊非法音像製品經營活動和壓減音像製品經營場所取得成效，正版音像製品發行量明顯上升。
面對現實：機遇與挑戰並存
代表們指出，在國民經濟體系當中，文化産業對經濟建設的貢獻仍不盡如人意。而在許多發達國家，文化産業已成為國民經濟的支柱産業。
代表們説，我國文化産業的發展在城鎮與鄉村存在著較大的差別。經過近10年來的激烈競爭，文化産業在城鎮確實取得了突飛猛進的發展，農村文化産業的發展則相對較為薄弱。同時，地區之間的差別也極為明顯。總體來講，東部地區的文化産業發展態勢明顯好于中、西部地區。中、西部地區文化娛樂業創造的國內生産總值遠遠低於東部地區，形成了東部地區與中、西部地區在文化産業發展整體上的層次、局面的不平衡性。
代表們認為，文化産業的投資結構嚴重不合理，主要表現為國家投資的比重過大，利用外資和社會資本的比重則相對過小。文化産業仍然被作為社會福利事業，主要由國家予以扶持和支撐。體現在法律規範上，無論是《音像製品管理條例》還是《營業性演出管理條例》，對於外資和民營資本進入一些基礎性的文化産業領域設置了較多條件上的限制。
廣西藝術創作中心戲劇影視部主任何培嵩代表説，“入世”對於我國各大産業的影響都相當大，文化産業亦首當其衝。以影視業為例，雖然我國已形成了自己的工作體系，但我國影視業主要還是依靠國內市場需求、影視體系仍是“小而全”的格局，資金不足、技術落後、企業規模小，很難與發達國家抗衡。“入世”後，美國及西方影視産品進入中國將逐步增加。這種來自國外競爭的壓力，將迫使影視産業優化結構，組建企業集團，用高新技術改造傳統的影視業，提高競爭力，從而加快影視産業的發展。
放眼新世紀：任重而道遠
代表們認為，解決我國文化産業的現實困難，首先就是要儘快調整文化産業在國內産業部門之間以及文化産業內部各部門之間的結構，取長補短，不斷提高文化産品與服務的技術含量，進而在國際、國內産業部門競爭中佔據優勢地位。同時，必須儘快加強文化市場的法制建設和文化産業秩序的規範。一是立法問題，不僅要有基本的法律規範，而且要有具體的操作手段，要根據文化産業發展的要求，不斷強化法律規範的可操作性；二是嚴格執法。目前有法不依的現象仍大量存在，規範文化産業秩序的關鍵在於強化監管手段，提高管理品質。
代表們強調，在文化産業的發展過程中，必須處理好文化産品品質與數量的關係、社會效益與經濟效益的關係，同時處理好文化産業的政府扶持與市場導向、公益性與盈利性的關係。發展文化産業要有緊迫感，要解放思想，努力建設與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制。
代表們指出，文化産業市場化的發展，要求進一步深化文化産業系統國有資産管理、監督、營運體制改革，促進文化産業健康、有序、快速發展。首先要建立與文化産業相適應的行業管理和國有資産管理制度。其次是理順産權關係，明確文化産業國有資産投資主體，組建綜合性文化産業國有控股公司和若干家大型企業集團。將文化産業的國有經營性資産全部納入投資主體範圍，理順投資主體，明確産權關係，完善出資人制度。同時，還應建立文化産業國有資産管理體系。
青海省西寧市副市長鮑義志代表説，發展文化産業，是推動跨世紀文化事業、推進兩個文明建設的需要。目前，機遇與挑戰並存，希望與困難同在，必須慎重對待文化産業的發展態勢，走出有中國特色的文化産業發展之路。
新華網北京３月１３日
