海洋資源是國家寶貴的財富。海洋資源的資産化管理是避免國家這部分財富流失的重要工作。目前，我國沿海地區逐步推行的海域有償使用制度是這項工作的組成部分。現就我國全面實施海域有償使用，進一步推動海洋資源的資産化管理，談談以下看法和意見。

    一、海洋資源資産化管理的必要性

    自然資源是人類賴以生存和發展的基礎。在進入新世紀，我國實施新的五年計劃，經濟持續快速發展的今天，陸地資源已不能滿足經濟和社會發展的需要。我國的陸地資源每人平均佔有量遠低於世界平均水準，每人平均耕地僅為1畝多，全國後備土地資源也僅有兩億畝左右；礦産資源中45種主要礦産的一半不能滿足需要；淡水資源每人平均佔有量僅為世界平均水準的1/4。為彌補陸地資源的不足，海洋資源的開發迫在眉睫，海洋為支援經濟和社會的向前發展，展現美好的前景。

    然而長期以來，我國海洋資源的價值觀念未被人們所理解和接受。海洋資源一直延續著無償佔有的狀況，任意開發使用，把海洋作為無盡的索取對象和“無底垃圾桶”，造成資源的持續性削弱，海洋環境品質的逐年下降。

    海洋資源除法律規定的屬於集體所有的部分外，均屬國家所有。目前海洋資源作為國有資産，家底不清，産權虛擬，所有權和使用權合一，産權界定不清。國家對資源的所有權在經濟上得不到體現，其收益轉化為一些部門、集體或個人的利潤，造成了國有資産的大量流失。

    確立海洋資源的所有權和經濟權益，把海洋資源作為資産進行管理，從而保證資源的合理配置和提高資源的綜合利用和可持續利用，形成海洋資源開發利用、投入産出的良性迴圈。

    1993年6月財政部和國家海洋局共同頒布了《國家海域使用管理暫行規定》，試行了國家海域使用管理制度，即將出臺的《海域使用管理法》將確立海域作用管理的法律地位，這是海洋資源資産化管理的重要一步。

    二、海洋資源資産化管理與海域有償使用

    海洋資源資産化管理就是要把管理範圍內一切自然資源，確認為寶貴的國家財富，作為資源性資産列入國有資源資産體系。對管轄海域的海洋資源，通過資源價值評估、資産核算、産權登記並有償有使用，逐步使海洋資源的開發利用權進入市場形成産權運營機制。

    海洋資源種類繁多，其中有灘塗資源、水産資源、港口資源、礦産資源、濱海旅遊資源、海洋再生資源和海域資源等。其中海域資源作為海洋資源的一部分，是海洋國土的主體，是各種海洋資源的載體，是一切海上開發利用活動的空間基礎，是寶貴的海洋空間資源，隨著海洋各項産業及公益事業的迅速發展，海域的使用價值和對它的需求與日俱增。同時，海域空間是有限的，尤其是一些自然資源豐富、自然環境條件優越、社會經濟發達、交通運輸方便的海域更為珍貴。在各種産業競相發展的情況下，海域使用矛盾日益突出。各行業爭佔海域，也會造成海域開發利用不合理、綜合效益降低的結果，導致資源的浪費和破壞。

    海域使用管理工作的核心是實行使用許可證制度和貫徹有償使用原則。海域資源是一种經濟資源，在生産和經營過程中發揮著其他生産要素不可替代的作用。人們使用海域資源能産生經濟效益，給使用者帶來經濟利益。因此，海域資源是有價的。國家作為海域資源的所有者，應當從海域資源中獲得相應的經濟利益，這就必須通過海域使用權的有償出讓來實現。作為使用海域的單位和個人，必須向所有者交納一定的使用費後，才能取得相應的用海權，才能利用海洋資源來進行生産經營活動。

    三、問題與建議

    目前，在實施海域有償使用制度上存在以下問題：

    1、現有國家海域使用管理立法比較薄弱，海域的使用和管理涉及的行業和部門多，而《海域使用管理暫行規定》作為部門規章，等級效力低，難於有效協調和貫徹執行，使無償用海現象仍相當普遍。

    2、海域資源資産家底不清，沒有建立海域資源的實物賬戶和價值賬戶。海域的價值評估和價格體系不完善，使用金標準的制定缺乏科學性的合理性，因而造成值不抵物或物非所值，有的擅自提高收費標準，加重使用者負擔，有的卻任意降低使用金。

    3、海域資源市場尚未形成，資源産權的確立和使用基本為政府行為，海域使用權的交易、流通不暢，不利於提高資源使用率。

    4、人們的國土意識和海域資源價值觀念還較淡薄，土地有價，海域無價的思想普遍

    存在，因此越是大型海岸工程用海，往往越是徵收不到使用金。

    有鋻於此，提出以下幾點建議：

    1、加快海域使用管理的立法過程，在《暫行規定》的基礎上，根據多年來的實踐進行修訂和完善，使之上升為國務院的行政法規，並以此項法規頒布為契機，開展廣泛的宣傳教育活動，提高全民海洋國土及海洋資源價值和觀念。

    2、把海域資源成本納入國民經濟核算體系。作為第一步，對海域資源資産進行産權登記，進而進行資源資産的分類定性、價值評估和核算，建立資源實物賬戶和價值賬戶。同時建立海域資源的價值評估和價格體系。

    3、海域有償使用，要建立海域資産産權交易市場，使海域使用權成為可流通轉換的商品，通過價格杠桿和市場機制調節資源的供需矛盾，引導人們珍惜和節約資源，提高海域使用效率。

    我國的海洋資源的資産化管理尚未推行。目前，應加快全面實施海域有償使用步伐，並在此基礎上進一步推動海洋資源的資産化管理，從而建立一個以市場為導向，以經濟效益為中心，以制度為保障，以資産為紐帶，以産權明確與轉換交易為契機的海洋資源産權運作機制，確保資源的可持續利用和海洋經濟的可持續發展。

    中國網2001年3月13日