趙承 邢路續 呂鵬

    “十五”計劃綱要草案明確提出，要實施城鎮化戰略，促進城鄉經濟共同進步。這在人大代表、政協委員中引起了強烈反響。他們在審議和討論時認為，城鎮化戰略，是中國面向新世紀實現城市化的重大抉擇。它將徹底打破長期以來“農村——農民，城市——市民”的格局，將農村經濟和社會發展推向一個嶄新的階段，開創有中國特色的城市化發展道路。

     國情決定道路

     對農村勞動力轉移深有研究的楊信代表説，“十五”計劃提出的實施城鎮化戰略，具體內涵應該是，大中城市和小城鎮協調發展，同時將建設重點放在小城鎮上。這是符合中國國情的正確選擇。

     楊信説，從世界各國的實踐來看，城市化的發展取向是一致的，但是發展的路徑各不相同。有以發展大城市為重點的，有以發展中小城市為重點的，也有在農村本地就地轉化的。在我國，城市化發展道路歷來有不同的爭論和分歧。相當一部分人認為，大中城市的經濟規模大、門類多，有可能提供較多的就業機會。應當把發展的重點放在現有的大中城市上。

     楊信認為，１２億人口，９億農民，主要依靠發展大城市轉移農村勞動力是無法實現的。首先，目前，大城市本身人口密度就太大，很難在短期內吸引大量的農村人口。其次，在我國，自上而下地把人口向城市集中，２億人轉移就需要１００萬人口的城市２００個，耗資巨大，這是我國國力所不允許的。第三，如果都將農民集中到大城市，將會患上嚴重的“城市病”。

     趙學禮代表説，中國的城市化就是自上而下地把城市的産業、生産、生活方式向農村轉移，而承接這個轉移的就是作為“城尾鄉首”和農村經濟、政治、文化中心的小城鎮。中國特色的城市化道路，就是要在大中城市和小城鎮協調發展的基礎上，重點發展小城鎮，實施城鎮化戰略。

     時機已經成熟

     正確的抉擇，需要成熟的條件才能得以順利實施。代表委員們認為，我國在勝利完成“九五”計劃，向現代化第三步戰略目標進發之時，城市化的任務顯得更加艱巨而緊迫。“十五”計劃提出實施城鎮化戰略，可以説正當其時。

     李金培委員説，經過改革開放２０多年的發展，我國的農業生産力水準得到顯著提高。鄉鎮企業的崛起和發展，又推動了農業工業化進程的加快。城鎮化的發展取向已經越來越明顯。這為加快城鎮化進程提供了堅實的物質基礎。我國目前每人平均國民生産總值為８００美元左右，按國際經驗，正處於聚集為主的發展階段，這正是加快城鎮化進程的最好時機。

     來自黑龍江的徐振湖代表説，從２０世紀八十年代，許多有識之士已經提出了發展小城鎮的理論。廣大農民在改革的實踐中，不但創辦了鄉鎮企業，而且興辦了星羅棋佈的小城鎮。目前，我國有小城鎮數萬個，積累了發展小城鎮的豐富經驗。“十五”計劃確定實施城鎮化戰略，將促進小城鎮建設更加規範、健康、快速的發展，迎來城鎮化發展的新階段。

     徐振湖代表説，國民經濟進一步的發展也提出了實施城鎮化的迫切需要。目前，我國城鎮化水準為３２％，比世界平均水準低８個百分點，工業化孤軍深入，城鎮化嚴重滯後，城鄉經濟互動的功能越來越差。農村經濟正處於重要的轉型階段，試圖在原有的框架下迴旋的餘地越來越小。不加快城鎮化進程，在城鄉結構調整上作大文章，就很難進一步富裕農民、支援農業和發展農村經濟，也很難促進國民經濟和社會再上臺階。

     城鎮化對於西部大開發尤為重要。來自西部省區的一些代表説，西部農民居住分散，通過實施城鎮化戰略，可以避免重復建設，提高生産和建設的效益。他們表示，一定要抓住城鎮化發展的良好機遇，加快改變西部地區的落後面貌。

     障礙亟待破除

    加快城鎮化發展，必須提供良好的政策和體制環境。代表委員們呼籲，目前，最重要、最急需的是加大改革力度，突破發展障礙。

    李金培委員説，長期以來的城鄉隔絕政策，以及戶籍制度，限制了人口的流動性，阻礙了城鎮化進程。應當儘快改革戶籍制度和轉變政策，如允許在城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為城鎮戶口等，這是加快城鎮化進程的突破口。要加快社會保障制度改革，給有穩定住所和工作崗位的城鎮居民建立養老保險、醫療保險等，保證農民進城後和城裏人有同樣的權利和同等的發展機會。

     李金培委員説，此外，要改革城鎮用地制度，實行有償使用；轉變政府職能，把小城鎮管理機構建設成為“職能明確，結構合理，精幹高效”的政府；要理順財政關係，建立起小城鎮的財政管理體制，做到“一級政府、一級財政”。李金培委員建議由建設部牽頭，會同有關部門儘快制定上述配套措施，把推進城鎮化工作落到實處。

    黃其興委員提出，要制定政策，啟動民間資本，多元化籌集發展小城鎮的資金。他説，可以通過土地有償使用，解決基礎設施建設資金；可以以特殊的政策吸引個人投資；還可以以有償集資的方式，解決各類市場建設的資金。市場建成後，可以把攤位使用權作為集資的補償。

    新華社2001/03/09