話收入，議民生。連日來，收入分配問題成為出席九屆全國人大四次會議的代表們熱切關注的一個重要問題。一個個來自基層的真實資訊，一句句切中時弊的建議，匯成這樣的共識：深化收入分配製度改革迫在眉睫，時不我待，必須採取切實措施，讓社會全體成員都分享改革開放的成果和實惠。

    充分重視分配不公問題

    收入分配問題關係著老百姓的切身利益。在今年的人代會上，代表們圍繞這個問題的討論空前熱烈。

    來自河南的王全書代表説，這些年來，個人收入的差距不斷擴大，而且已經發展到很不合理，甚至離譜的境地。決不能因為經濟上取得的巨大成績就忽視個人收入分配上的明顯差距。我認為，分配不公問題，已經到了必須引起高度重視的時候了，否則，它將會影響我國社會政治的穩定。

    黑龍江代表秦池江説，當前居民收入總量和平均收入水準並不算低，但是不公平的情況非常明顯，該辦的事沒有錢，不該辦的事花錢卻像流水一樣；該收的錢收不進來，不該收的錢又收得太多；該富的人沒富起來，不該富的人又富得流油。在這種收入不公的環境下，出現了只比收入不比貢獻，只知道爭財而不知道生財的怪現象。社會上出現了求富心切、斂財不擇手段的情況，導致大量財富流失，造成少數人暴富。而農民的增收卻始終難見突破，對農民的收入問題也必須引起重視。

    來自北京的陳倫芬代表在會上反映了這樣一個現象：現在國有企業職工中的低收入群體在擴大，這是造成社會不穩定的主要因素之一。社會上流傳的一些順口溜就流露出了群眾對收入分配問題的意見。李文海代表説，收入差距拉大在一定程度上挫傷了群眾的積極性，影響社會穩定。一些地方的群體性事件時有發生，根本的原因就是經濟問題。河南的鐘力生代表説，現在百姓生活水準比過去明顯提高了，為什麼還罵娘，出現這種情況的原因很多，但我看收入分配不公問題是一個主要原因。

     遼寧團代表範方平説，一些領導幹部的隱性收入、隱性消費大大高於工資，這部分花費相當驚人，不僅造成浪費，也容易産生腐敗。群眾對此意見也很大。

     代表們一致認為，有關部門要下大功夫研究解決分配不公問題，建立公正合理的收入分配製度，健全社會保障體系。總之，我們要切實做到認識到位，工作到位，真正把每個生活困難的群眾納入視野之內，納入工作網路之中。

     行業壟斷是分配不公的重要原因

     由淺入深，從裏到外，在解剖收入分配問題過程中，代表們的意見大都集中到壟斷行業上。

     福建代表陳明樞説，一些壟斷行業從業人員收入很高，而其他行業人員收入則很低，如某地郵電部門，過年時每人拿獎金高達３萬元。我認為，壟斷行業收入高是靠特權，靠壟斷，拿的是國家的錢，人民交的稅。朱鎔基總理報告中提到要加強對這些部門的監管，我拍手贊成，但關鍵要落到實處，他建議國家應制定強制性措施加以落實。

     陜西代表劉孝文説，不同行業的工資收入相差懸殊，老百姓實在弄不明白。比如銀行部門的工資比別的行業就明顯高一大截，工作有成績可以獎勵，如袁隆平獲５００萬元獎金，群眾口服心服。銀行有成績也應該獎勵，但這不能叫“工資”，這是人為製造不公平。河南代表李成玉、李新民、方曉宇等代表説，在防止地方保護主義的同時，不要助長行業保護主義。目前壟斷行業的行業保護尤為嚴重，是造成行業分配不公的重要原因。如電信、電力、金融、技術監督、工商、稅務、藥品管理等部門，憑藉壟斷地位和權力，獲取較高收益。這些部門地方管不了，上級主管部門也是鞭長莫及。結果管理混亂，助長了行業的不正之風。

    從宏觀經濟的角度看，分配決定消費，而消費影響著生産；從社會的角度看，分配是調節社會各個方面利益關係的一個重要的手段，關係到社會的公平和穩定。代表們認為，一些行業收入水準過低，行業收入相差太大，必然影響消費的升級，進而影響經濟的發展，最終使收入整體下滑。因此，在收入分配出現不公的現象時，必須及時、適當地調整收入的總體水準和分配差別，讓社會全體人員收入更加合理。

     解決收入分配問題應綜合治理

    收入分配問題牽涉到社會各個層面，與每個人都有著千絲萬縷的聯繫。正因如此，解決收入分配問題是一個系統工程，需要多管齊下，綜合治理。

    來自江蘇的吳瑞林代表説，解決收入分配問題的當務之急是重點解決農民收入過低和城市部分市民貧困的問題。前者主要是通過發展非農業等辦法來解決；後者主要靠社會保障制度的儘快完善。

    北京團代表金人慶説，解決社會收入分配不公，首先應實行綜合治理，關鍵是搞好源頭管理；再輔之以稅收等後續調節手段，實行再分配，以此來緩解矛盾，實現公平的目標。他提出了五點建議，一是調整國家的宏觀經濟政策和收入分配政策；二是進一步深化分配體制改革，理順收入分配關係；三是促進個人收入顯性化；四是嚴厲打擊各種違法犯罪活動；五是建立和完善稅收調節體系。

    湖北代表王良仁説，應儘快完善個人收入所得稅的政策。現在的情況是，高收入人員想方設法不納稅，或少納稅，而農民在收入很低的情況下卻要面對諸多稅費。每個公民都有納稅的義務，不應在執行中出現不公平稅負的問題。

    來自遼寧的鐵道部高級工程師張禮金代表説，目前，社會的分配不公、貧富差距過大的問題越來越突出，建議加強個人所得稅的徵管工作。甘肅團高復代表説，國家要依法規範公職人員收入，避免産生兩極分化和收入嚴重失衡，引發社會矛盾。現在很多地方的社會收入處於無序狀況，不同行業和地區之間收入完全不同，國家機關之間工資制度差異也很大。他建議通過立法統一規範工資制度，以薪養廉。

    結合朱鎔基總理的報告，代表們對國企分配製度如何改革也提出了很多的意見和建議。雲南省省長李嘉廷代表説，我國當前的企業分配機制亟需改變，不然許多國有企業的人才就會逐漸流失。我認為不僅要從上市公司著手，進行企業分配機制的改革，建立員工持股制度和期權制度，還應當率先在一些高新技術企業特別是資訊技術企業進行分配製度的改革。但也要注意防止企業機制沒有改進而經營者收入卻過分提高的現象出現。陜西代表李讜説，我們要建成一流的企業，就要使用一流的人才，給予一流的報酬。特別是加入ＷＴＯ後，我們會面臨外國企業與我們進行的人才爭奪。因此在分配製度上，國企也要引進多種機制，留住人才。

    “十五”計劃綱要草案充分體現了以提高人民生活水準為根本出發點的指要思想。人民生活水準的提高與收入分配緊密相連，必須給多數人增加看得見、摸得著的利益，必須讓社會全體成員分享的改革開放成果變成現實。這是代表們共同的心願。

     新華社 2001年3月11日