余東暉
今年“兩會”的重頭戲是審議通過“十五”計劃。據透露,“十五”計劃的起草過程並不輕鬆。
一九九九年十二月,“十五”計劃起草小組成立,這個小組既包含了一批部長高官,又吸收了許多專家學者。此前國家計委做了大量準備,僅文字材料就有十幾本。
起草小組成員、經濟學家張卓元在接受本社記者專訪時介紹,在對中國面臨的國內國際形勢的判斷上,在制定“十五”計劃的大思路上,起草小組成員的認識是一致的,即認為:在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,市場應當在資源配置中發揮基礎作用;中國經濟增長方式要從以往注重數量和速度,轉變到注重品質和效益。因而結構調整和體制改革在“十五”計劃建議中,被提到前所未有的高度。
當然,在具體表述方式上,起草小組成員曾有不同意見,經過多次討論,進行大量調查,徵求多方意見,最後定稿。
張卓元説:“有時,我們為了一兩個字的表述方式,都要反覆斟酌、討論、修改,也許有些繁瑣,但這種認真負責是必要的。”
著名經濟學家胡鞍鋼雖然沒有參與起草工作,但他和他的中科院國情研究中心也多次被徵求意見。他提出“十五”計劃應“以人為本”,關注失業問題與就業機會,重視社會保障制度建立,強調改善人民生活品質,並注重改進環境品質等觀點,在“十五”計劃建議中均得到了體現。
專家觀點倍受重視,百姓心聲也不可忽視。國家計委就曾面向社會,公開徵求對制定“十五”計劃的意見和建議。
與以往不同的是,中國制定“十五”計劃首次聽取了國際專家學者的意見,國家計委主任曾培炎多次召開專題座談,聽取世界銀行、聯合國的專家就社會保障、就業、高新技術等主題的建議。開放時代開放的中國,在制定一個開放型的計劃時,體現了更多的開放意識。
中國高層對“十五”計劃極為重視,江澤民十多次聽取各方建議,還走訪基層進行調查研究。
去年四、五月間,“十五”計劃建議已形成初步框架,中國決策層夏天在北戴河對此進行了討論,並向各民主黨派和社會團體發出一百多個徵求意見書,收到一千多條反饋意見。它們在“十五”計劃建議中,得到了不同程度的體現。
張卓元説:“十五”計劃集中了各方的智慧。
胡鞍鋼説:“十五”計劃協調了各方的利益。
中國新聞社 2001年2月26日