一、對庫區移民人口及淹沒實物指標進行全面調查復核，重新登記造冊。長江水利委員會(長委)1990年調查登記已時隔10年之久，經過兩個“五年計劃” 和“八七”扶貧計劃的建設，淹沒區的移民人口、專業設施等各類實物指標均發生了巨大的變化。本著實事求是對移民負責的精神，地方政府應主動同國家、有關部門和“長委”聯繫，組成聯合調查組，對庫區移民人口和淹沒實物指標進行全面的調查復核，重新登記造冊，確保不漏人，不漏項、不漏量。同時，要進一步摸清淹地不淹房等情況。

    二、丹江庫區移民補償標準應高於其他庫區。確定庫區移民補償標準，將直接影響庫區群眾脫貧致富和庫區經濟發展後勁。從目前移民政策看，國家對庫區移民補償的大原則是一致的，但丹江庫區移民安置工作卻有自己的特殊性。—是移民規模大。以湖北省境內的十堰市為例(下同)丹江庫區一期工程移民28萬多人，佔全國部屬庫區移民總數的6.7%；調水工程實施後，丹江庫區十堰境內將再次動遷移民19．5萬人，移民規模進一步加大。二是時間跨度大。丹江庫區一期工程移民歷時40年，加上二期工程移民，其時間跨度更長。三是再次移民，安置工作難度大。建國以來，我國先後修建了5萬多座水利水電工程，一般是一次性遷移。十堰市庫區由於二次建設，再次移民，加上一期工程移民，補償金額40年累計，每人平均不足1200元，造成庫區“淹沒重、經費少、欠帳多”等一系列突出遺留問題。特別是外遷移民返遷回來，成為無戶口、無土地、無房屋的“三無”遊民，成為潛在的不安定因素。這次庫區將再度大規模動遷移民，勢必進一步加大工作難度。四是庫區扶貧工作任務重。在一期工程移民總量中有19萬多人採取後靠安置，由於補償標準太低，嚴重制約著庫區經濟的發展，移民脫貧致富步履維艱。二期工程移民，覆蓋一期移民4．7萬多人，覆蓋比例只佔16．7％，大量的新移民面臨生産和生活困難，使新一輪庫區移民脫貧難度進一步加大。四是經濟發展水準不同。丹江庫區地處十堰市城郊，經濟區位優勢明顯優於其他庫區，恢復重建的難度也明顯大於其他庫區。五是丹江庫區以調水為主，庫區難以享受長期的優惠電價等項補償。這些都是在移民安置及相應的環境保護方面必須統籌考慮的。因此，丹江庫區移民補償標準應該高於其他庫區。

    三、扶貧開發與環境保護並重，對水源保護區實施生態移民工程。1972年6月5日，聯合國人類環境會議提供了《只有一個地球》的非正式報告，報告中指出：“貧窮是一切污染中最壞的污染”。因此報告始終將環境與發展結合在一起論述。丹江二期工程蓄水不同於普通發電蓄水，作為華北地區飲用水水源保護區，對水質要求很高，需要採取必要的保護措施。以地處水源區的十堰市為例，耕地總面積少(約377萬畝)，且耕地品質差，扣除25度以上需退耕還林(草)和建設佔用部分，全市每人平均耕地僅0.65畝，低於聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線；人口城鎮化水準低,貧困山區經濟落後，且返貧率較高；就業壓力增大(城鎮失業人口約5萬人，農村剩餘勞動力達20萬人)；丹江庫區一期移民，大部分由山下遷到山上，生産、生活長期處境困難，而且造成生態環境的惡化。綜合權衡，丹江庫區二期移民應在不影響庫區環境保護的前提下，應通過實施生態移民的辦法給以妥善安置。建議將其納入國家生態移民計劃，儘快批准立項，組織實施。這既有利於確保京、津、冀、豫地區飲上優質水，又可以從根本上促進秦巴山區的人民群眾脫貧致富，還可以把庫區誘發性的地質災害降低到最小限度，是功在當代、富在萬民、福澤子孫的韆鞦偉業。堅定不移地推進“退耕遷移，封山育林”，以加強基礎設施建設為契機，對於通電、通路、通郵耗資大而效益差的，山大人稀、邊遠偏僻及生存環境惡劣的地方，要進一步加大遷移扶貧力度；對 25度以上的坡地，不再搞“坡改梯”，更不能毀林開荒。

    四、對庫區移民實行政策傾斜。一是對庫區在恢復重建期內賦予稅費減免和補償政策。二是對庫區淹沒區和安置區付出的資源應視為資本投入，可參與工程效益分配，應實行工程效益與移民開發相掛鉤，建立運作和補償機制。同時從工程電費收入和調水收入中，按一定比例提取庫區建設基金和庫區維護基金，用於庫區公共設施建設、環境治理、搶險救災等。三是加大對庫區一期工程移民遺留問題的處理力度。國家將庫區納入新一輪扶貧開發重點地區，同時還要繼續延長對庫區一期工程移民的扶持政策。

    五、抓緊庫區移民的分類試點，總結經驗，爭取移民工作的主動權。儘快啟動各種類型的移民試點工作，“長委”已規劃的農村移民安置試點，應儘快啟動。同時還要結合當前農村産業結構和經濟結構調整規劃，進行必要的修改和完善。由於丹江庫區移民不能局限于大農業單一安置的方式，因此還要根據庫區移民實施方案，補充和啟動對移民進行工礦企業安置、集鎮建設安置等各類試點工作，推動庫區移民試點工作全面鋪開。總結多形式、多渠道安置移民的經驗，為即將進行的大規模移民提供指導。尤其重要的是，要進一步完善有關移民的法律法規，為庫區移民工作的順利開展提供保障。

    中國網 2002年3月4日