2001年工作總結

    2001年，九屆全國人大環境與資源保護委員會在全國人大及其常委會的領導下，按照黨的十五大和九屆全國人大四次會議的精神，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，堅持依法治國的方針，在新世紀第一年，經過全體委員的共同努力，委員會各項工作得到推進並取得積極的成效。

    一、 立法工作取得新進展

    2001年，環境與資源保護委員會繼續把立法工作放在首位，認真落實九屆全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃。

    為了從根本上遏制我國沙漠化擴張的趨勢，進一步依法加強防沙治沙工作，保護生態環境，環境與資源保護委員會將制定防沙治沙法作為本屆立法工作的一個重點，在幾年工作的基礎上，2001年，環境與資源保護委員會積極協助全國人大常委會，會同農業與農村委員會對該法律草案中的難點和重點問題進行研究審議，並提供有關部門意見、建議和論證資料，經過2月、6月、8月召開的全國人大常委會三次會議審議，該法律案已經2001年8月31日九屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過。這部法律的頒布實施，標誌著我國防沙治沙工作從此邁入法制化軌道。該法作為我國第一部關於防沙治沙的專門法律，其實施將有力地推動我國防沙治沙工作深入有效地開展，對保護國家生態安全，建設秀美山川具有重大意義。為了推動防沙治沙的貫徹實施，12月份，環境與資源保護委員會和農業與農村委員會、國務院法制辦、國家林業局聯合召開了學習貫徹防沙治沙法座談會，姜春雲副委員長出席會議並作了重要講話。環境與資源保護委員會還在西安舉辦地方人大防沙治沙法培訓班，對地方人大貫徹好這部法律提出了要求。

    為了有效貫徹污染預防原則，從生産的源頭著手，對産品設計、生産和消費等各個環節實行全過程管理與控制，推行迴圈經濟，節約資源，保護環境，實現經濟效益和環境效益的統一，根據九屆全國人大常委會的立法規劃，環境與資源保護委員會于1999年成立了清潔生産促進法起草領導小組，開始著手該法律草案的起草工作。2001年，環境與資源保護委員會將清潔生産促進法起草工作列為重點，集中力量抓好起草、調研和論證等工作。經過廣泛調研、論證和徵求各有關方面的意見和建議，先後對該法律草案進行了多次修改，並經過委員會兩次全體會議審議，已于11月19日將法律草案報送全國人大常委會，建議提請全國人大常委會會議審議。

    制定環境影響評價法是本屆環境與資源保護委員會立法工作的一項重點任務。該法在2000年12月召開的全國人大常委會第十九次會議進行了初審，委員們認為制定這部法律很必要。2001年，全國人大法律委員會、常委會法工委在再次徵求意見的過程中還有不同意見，該法律案正在抓緊協調之中。

    2001年，環境與資源保護委員會還協助常委會，對國務院提請全國人大常委會審議的海域使用管理法進行了審議。環境與資源保護委員會組成了海域使用管理法審議小組，召開有關部門和地方人大座談會、論證會，開展立法調研，及時向全國人大常委會提出審議意見。海域使用管理法已經2001年10月31日九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過。這部法律的貫徹實施，對於依法解決目前海域使用中存在的“無序、無度、無償”的問題，實現海域資源的科學合理利用和海洋經濟的可持續發展將起到積極地促進作用。

    2001年，按照憲法和法律的有關規定，環境與資源保護委員會認真審議了九屆全國人大第四次會議主席團交付審議的代表提出的45件議案，審議結果報告已經12月29日九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過。對交付辦理的1件全國人大代表批評建議和3件全國政協委員提案，及時給予了答覆。根據有關法律規定，環境與資源保護委員會認真審查了地方人大常委會報全國人大常委會備案的地方性法規39件，並按照有關程式將審查結果報全國人大常委會辦公廳。

    二、 監督工作取得實效

    2001年，環境與資源保護委員會以協助全國人大常委會開展長江流域水污染防治法執法檢查和組織進行執法調研為重點，不斷增強監督工作的實效。

    2001年9月，根據全國人大常委會執法檢查工作計劃，在鄒家華副委員會長的總負責下，環境與資源保護委員會組成三個執法檢查組，分別對重慶市、江蘇省、湖北省貫徹執行水污染防治法的情況進行了檢查。同時，還責成沿長江的上海、安徽、江西等7個省、直轄市人大進行自查。在執法檢查前，8月24日，由鄒家華副委員長主持召開了檢查組第一次全體會議，聽取了國務院有關部門彙報。李鵬委員長對這次執法檢查非常重視，出席了檢查組全體會議並作了重要講話。檢查期間，各檢查組聽取了地方人大、政府有關情況的彙報，實地考察了長江幹流和一些支流、湖泊的水質情況，特別是三峽庫區污染防治、南水北調中線和東線的水質情況，視察了城市污水處理設施、企業水污染治理等方面的情況，多次召開座談會，廣泛聽取各方面意見和建議。通過檢查，檢查組認為，國務院有關部門和江蘇、湖北和重慶三省、直轄市各級政府對水污染防治法的貫徹實施，態度積極，措施得力，取得了一定的成績，特別是工業污染治理已經初見成效。但是，城市生活污水治理進展緩慢，農業面源污染治理才剛剛起步。從總體上看，當前我國水資源形勢不容樂觀，水環境品質呈惡化之勢，水資源短缺趨於嚴重。為此，檢查組就進一步貫徹實施水污染防治法提出了意見和建議，以引起有關方面的重視。鄒家華副委員長在12月27日九屆全國人大常委會第二十五次會議上對此作了報告，並經會議審議。

    為了加強環境保護的立法和監督工作，推動“十五”期間我國環境保護事業的發展，2001年7月2日，環境與資源保護委員會召開了專題會議，聽取了國家環保總局和有關環保專家關於我國當前環境保護情況的彙報。李鵬委員長，鄒家華、蔣正華副委員長出席了會議。李鵬委員長在會議上作了重要講話。

    為了增強環境與資源保護立法和監督工作的實效，2001年，環境與資源保護委員會注重對一些專題問題的調查研究工作。一年來，先後圍繞城鎮化建設與可持續發展、城市污水處理和污水資源化及海水淡化、城市建設中的環境保護工作、土地利用總體規劃實施現狀、西部地區生態環境保護問題、北京市城市生活垃圾污染防治情況等專題，組織開展了調查研究。通過深入調研，比較全面地了解情況，特別是總結了各地在環境與資源保護方面取得的成績和經驗，同時，通過調研和召開座談會，對解決我國環境污染防治和資源保護工作中存在的突出問題，提出了具體的意見和改進措施。

    三、 中華環保世紀行組織開展“保護長江生命河”宣傳活動

    2001年，由環境與資源保護委員會牽頭組織的中華環保世紀行，以“搞好水土保持，再造秀美山川”為主題，在水利部和長江專利委員會的支援協助下，從5月下旬至9月初，組織中央21家新聞單位的120余名記者，從上海出發，沿長江流域的13個省、自治區、直轄市開展了“保護長江生命河”大型宣傳報道活動。整個活動歷時105天，行程2萬多公里，深入到75個縣市、285個單位（企業或現場）進行採訪，共編發各類稿件1000余篇（件、條），編寫簡報98期，黨和國家有關領導同志在多期簡報上作出了重要批示。李鵬委員長、鄒家華副委員長對這次活動十分重視，李鵬委員長為活動題詞：“中華環保世紀行，維護長江生態安全”。鄒家華副委員長題詞：“保護長江生命河”並出席了記者團出發儀式，作了重要講話。通過“保護長江生命河”宣傳報道活動，推動了地方政府水土保持工作和水污染治理工作的開展，很好地發揮了中華環保世紀行在法律監督、輿論監督和群眾監督方面的作用。

    四、 加強與國外議會的環境交往工作

    2001年，環境與資源保護委員會按照全國人大常委會外事工作的統一部署，圍繞環境與資源立法工作的重點，有目的的加強與國外議會和對口專門委員會的聯繫和交往，擴大雙方在環保領域的合作。10月，環境與資源保護委員會派團訪問了荷蘭、德國，與兩國議會及對口委員會進行了廣泛的接觸和交流。受全國人大及環境與資源保護委員會委託，部分委員還出席了有關的國際會議。2001年，環境與資源保護委員會還通過接待來訪的德國議會、南韓國會環境代表團，通過多做來訪議員的工作，進一步加深了他們對我國環境保護工作的了解。2001年9月，曲格平主任委員還榮獲了世界自然基金會頒發的環保最高獎“愛丁堡公爵保護獎”。

    五、 密切與地方人大的工作聯繫

    2001年，環境與資源保護委員會進一步加強與地方人大環資委或相關委員會的工作聯繫和指導，共同推進各級人大環境與資源保護工作的開展。5月下旬，環境與資源保護委員會在上海召開了“東部地區人大環境與資源保護工作座談會”，鄒家華副委員長出席會議並作了重要講話。這次座談會作為新世紀第一年召開的一次重要的專題會議，重點圍繞實施“十五”計劃，推進城鎮化建設和實現社會經濟的可持續發展等問題進行了研討並取得了共識。

    2001年，環境與資源保護委員會還在有關部門的配合下，為推動環境與資源保護事業的發展，在3月的“兩會”期間，環境與資源保護委員會舉行了中外記者招待會；與國土資源部聯合召開了紀念礦産資源法頒布實施15週年座談會、舉行了土地利用總體規劃實施情況調研彙報會；與水利部、長江水利委員會共同召開了21世紀長江流域可持續發展研討會；與團中央、全國政協人資環委等單位繼續開展了“保護母親河活動”；與建設部、國家環保總局、廈門市政府共同組織舉辦了“中國（廈門）國際城市綠色環保博覽會”等。

    2001年，環境與資源保護委員會的各項工作取得了新的進展。但是，在工作中也存在一些不足。具體表現為：在立法工作中，還需要進一步加強與有關方面的協調工作，積極推進立法進程，力爭確保各項立法任務的完成；在監督工作中，還需要進一步加強工作監督，突出調查研究的重點，不斷增強監督工作的實效。

    2002年工作要點

    2002年是我們黨和國家歷史發展上具有重大意義的一年，也是實現和完成九屆全國人大環境與資源保護立法和監督任務目標的關鍵一年。在新的一年裏，環境與資源保護委員會要按照“三個代表”的要求，在全國人大及其常委會的領導下，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大力推進我國環境與資源保護法制建設，全面完成九屆全國人大環境與資源保護委員會的各項任務。

    一、 關於立法工作

    2002年，環境與資源保護委員會要按照立法法和全國人大常委會審議法律草案的總體安排，切實抓好環境影響評價法、清潔生産促進法等各項法律案的審議工作，全面完成九屆全國人大環境與資源保護立法任務。

    （一）協助全國人大常委會繼續抓好環境影響評價法的審議。環境影響評價法（草案）已經2000年12月召開的全國人大常委會第十九次會議一審。努力推動這部法律的再次審議和通過，對於實施可持續發展戰略，預防因制定政策和規劃以及進行開發建設活動對環境造成的不良影響，促進環境與發展的綜合決策，具有十分重要的意義。因此，環境與資源保護委員會要積極配合全國人大法律委、全國人大常委會法工委做好各方面的協調工作，力爭全國人大常委會能夠儘快再次進行審議並儘早通過。

    （二）協助全國人大常委會做好清潔生産促進法（草案）的審議。根據2002年全國人大常委會審議法律草案的計劃，清潔生産促進法（草案）將提請4月份召開的九屆全國人大常委會第二十七次會議審議。環境與資源保護委員會要積極配合全國人大法律委、全國人大常委會法工委做好該法的各項審議工作，力爭使該法早日通過。

    （三）根據全國人大常委會的要求和安排，要積極協助常委會做好水法修改審議的各項工作，認真搞好該法審議中的有關調研和論證工作，及時向全國人大常委會提出審議意見。同時，還要協助全國人大常委會積極做好國務院送審的放射性污染防治法等有關法律草案的審議工作。

    （四）認真負責審議好全國人大第五次會議主席團交付審議的代表議案，認真做好全國人大代表批評建議和全國政協委員提案的辦理答覆工作。

    （五）視法律審議進度，籌備舉辦環境影響評價法、清潔生産促進法研討班，推動這兩部法律的貫徹實施。要繼續與亞洲開發銀行開展立法合作，執行和完成亞洲開發銀行跨行政區域水污染管理技術援助項目，為推動我國流域水污染治理提供借鑒。

    （六）繼續加強立法調研工作。在5月初，舉辦環境與資源保護立法研討會，對今後一個時期環境與資源保護立法進行必要的論證，研究提出第十屆全國人大環境與資源保護立法計劃草案。

    二、 關於監督工作

    2002年，環境與資源保護委員會要有針對性地加強法律監督工作，通過開展執法檢查、聽取工作彙報和調查研究，不斷推動環境與資源保護法律、法規的深入貫徹。

    （一） 建議全國人大常委會開展礦産資源法執法檢查。近年來，隨著我國國民經濟的快速發展，礦産資源的勘探開發在不斷發展的同時，也存在著違法勘探開發、亂採濫挖、破壞浪費礦産資源等嚴重問題，不僅嚴重影響礦業的健康發展，而且對經濟秩序和安全生産也帶來嚴重的隱患因此，建議全國人大常委會在2002年上半年組織進行礦産資源法執法檢查，通過檢查，對政府有關部門依法進行礦産資源管理，維護礦産資源的國家所有，合理利用和有效保護礦産資源進行監督，促進我國礦業秩序的根本好轉和礦業的持續健康發展。

    （二）為了推動淮河流域水污染防治各項工作的落實，2002年下半年，環境與資源保護委員會將組織開展對淮河流域魯豫蘇皖四省水污染防治情況的執法檢查。

    （三）圍繞環境與資源保護工作的重點問題，切實加強工作監督。擬安排聽取國務院有關部門關於南水北調工程、世界環境領域形勢、國際貿易與環境保護、生物安全等方面的情況彙報。

    （四）繼續抓好調查研究工作。圍繞“十五”計劃確定的生態環境建設目標、西部大開發中的環境保護工作、城市生活垃圾污染治理工作、旅遊資源保護和開發利用中存在的問題等專題，組織開展調查研究工作，提出有針對性的政策建議。

    三、 關於中華環保世紀行工作

    2002年，是開展中華環保世紀行宣傳活動的第十個年頭。中華環保世紀行要在認真總結十年工作經驗的基礎上，堅持與時俱進，繼續發揮輿論監督的作用，不斷開展中華環保世紀行工作的新局面。

    （一） 以“節約資源，保護環境”為主題，配合全國人大常委會礦産資源法執法檢查，抓好有關的宣傳報道工作，同時，要就我國資源開發和保護中的熱點、難點問題，有針對性地組織進行一些專題採訪報道，不斷增強全民節約資源、保護環境的意識。

    （二） 組織開展以淮河流域水污染治理為重點的宣傳報道活動，突出報道重點，力求推動有關問題的解決。

    （三） 針對我國城市生活垃圾處理面臨的問題，組織記者對重點城市進行採訪報道，推動城市生活垃圾無害化、減量化和資源化工作的開展。

    （四） 以中華環保世紀行宣傳活動十週年為契機，組織開展相關的活動，總結經驗，表彰先進，明確今後一個時期的任務，繼續把中華環保世紀行引向深入。

    四、 關於外事工作

    2002年，環境與資源保護委員會要繼續按照全國人大常委會外事工作的統一部署，不斷增進與國外議會及相關專門委員會的交往與溝通，通過請進來和走出去，切實提高在環境與資源保護立法方面的能力和水準，推動我國環境與資源保護工作和環保産業的發展。要認真做好委員會出訪代表團的組織安排和有關國外議會來訪代表團的接待工作，認真完成全國人大交給的各項外事工作任務。

    五、關於與地方人大的工作聯繫

    2002年，環境與資源保護委員會要繼續密切與地方人大環資委或相關委員會的工作聯繫和交往，共同做好人大環境與資源保護工作。為全面系統總結九屆全國人大環境與資源保護工作經驗，研究並提出今後在立法與監督方面的意見，推動各級人大環境與資源保護工作再上一個新臺階，擬在下半年召開有各省、自治區、直轄市人大參加的環境與資源保護工作座談會。同時，還要進一步加強與各級人大辦事機構的工作聯繫，加強資訊交流，搞好上下配合。繼續辦好《環境與資源》等內部刊物。

    六、關於委員會自身建設

    2002年，是九屆全國人大環境與資源保護委員會各項工作承上啟下的重要一年。委員會全體組成人員要恪盡職守，努力工作，切實履行好憲法和法律賦予的職責，認真負責地完成本屆委員會各項工作任務。要繼續加強委員會辦事機構的思想建設和組織建設，在全國人大常委會機關常組的領導下，完成機關機構改革任務。要圍繞委員會的工作重點，切實增強辦事機構全體工作人員的責任意識、全局意識和服務意識，努力提高機關各項工作的品質和水準，以更加飽滿的熱情和紮實的工作，全面完成2002年委員會的各項任務。

    中國網 2002年3月16日