然而，近些年來，學校的環境受到了一些不正常因素的衝擊，不少學校的良好校園秩序被破壞了，廣大教師和家長都感到憂心忡忡。

    現在的情況是，學校組織學生開展集體活動、體育活動、野外活動、社會實踐時，只要發生了傷害學生的事故，那麼，學校校園就被攪得天翻地覆，校無寧日，不僅學校正常秩序被破壞，學校經濟受到嚴重損失，而且學校的領導和教師的安全也受到威脅。

    2001年，沿海某學校一位學生在中午不午睡，偷跑去抓蛇，結果被蛇咬致死，學生家長便召集數十人衝到學校，並提出鉅額賠償。某校的一位學生請假回家途經鐵路被火車撞死，學生家長也衝到學校“大鬧天宮”。某一學校組織學生春遊，老師們千辛萬苦地把學生安全組織回來了，有一學生回家途中被汽車輾死，家長也聚眾到校鬧事，這些鬧事的人無一不提出鉅額賠償金，學校方面實在是無法承受，今年上半年一所民辦學校有四位學生私自翻墻到河裏游泳，一人淹死，其家長便抬屍到校鬧事，並告上法院，最終學校被判賠償17萬元而告終。在有的事件中，這些人衝擊學校佔領教室、圍攻領導、追打教師，學校還陷入曠日持久的官司之中。

    還有的地方，學生上體育課時碰傷了，家長也鬧到學校，有的學生在升旗時暈倒了，家長也要歸罪于學校，有的放學回家學生互相打架，家長也要學校承擔責任。凡此種種，鬧得許多中小學不敢開展文體活動，不敢舉辦體育運動會，不敢組織集體活動，不敢帶學生到野外春遊、秋遊、不敢開展社會實踐活動等等。有的地方教育行政部門不得不下令，嚴禁學校組織學生到校外活動。有的學校被迫開展“清校”活動，每天放學後，即把學生“清除”出學校以避免在校內發生傷害學生事故。如此等等致使學校領導和老師草木皆兵，談“活動”色變。

    我們認為出現學生傷害事故，情況較複雜，有的是在校內發生的，有的是在校外發生的，有的是學校組織活動時發生的，有的是學生私自活動時發生的，有的是不可避免、不可抗拒的因素造成的，有的確實是學校管理的教育不嚴造成的，但是，我們認為大多數學生傷害事故，學校是不應負責的，或只能負部分責任，但由於目前缺乏有關法規，無法可依，再加上一些新聞輿論不正確和不負責任的報道，學校往往處於不利地位，承擔了過多的責任，這是十分不公平的。處理這類事故往往爭議多，耗時長，學校時間上陪不起，經濟上賠不起，並且嚴重妨礙了學校正常教學活動的運作。

    為此我們建議：

    一、儘快制定出臺《中小學生傷害事故處理條例》，以法規形式規範和處理有關事故。上海市已在2001年出臺了有關這方面的《條例》可借鑒。

    二、建議由國家教育部和全國未成年人保護辦公室聯合研究起草《中小學校學生傷害事故處理條例》，並廣泛徵求社會各界意見後提交有關部門，做好立法的準備。

    三、《中小學校傷害學生事故處理條例》應規範和調整學校在保障學生安全方面的權利、義務以及處理事故方面的責任，保障學生的合法權益。《條例》還應該明確規範學校不承擔損害賠償的無責任範圍。

    四、建議引進商業保險機制來處理學生傷害事故賠償問題，以解除學校以及教育部門的後顧之憂。學生的保險金可由教育行政部門或學生家長承擔，為此需要在《條例》中明確規定。

    中國網 2002年3月16日