解決養老保險基金不足問題，無非是開源與節流兩個方面，就當前的經濟運作和企業狀況看，大幅度提高繳費率，加快國有股減持力度，增加財政支出預算都受到很多的制約，如能有效地控制養老保險基金的支出，將能緩解基金不足的矛盾。

    一、嚴格領取養老金條件。目前，領取養老金的條件仍過於寬鬆，一大批未到法定退休年齡的職工因企業改制等原因而提前退休，同時，相當大比例的提前退休和正常年齡退休的職工又仍在從業；未到退休年齡領取養老金，用已死亡人員名義冒領養老金等騙取養老金的問題依然存在。貴陽市社保中心僅一次對離退休人員生存情況調查，就發現有60萬元養老金被冒領。這一切，都給養老保險基金增加了很大的壓力。因此，需要嚴格養老金的領取條件。一要嚴格控制提前退休的條件，不能把企事業改製成本轉嫁到養老保險基金之上。企業確需要分流、下崗的，且又接近退休年齡的人員，應通過領取失業救濟金或最低生活保障救助來解決，並由企業繼續繳納養老保險費，直至到法定退休年齡再進入社保養老保險基金支付渠道；二是對現已退休或提前退休人員，仍在繼續就業的，其就業收入超過最低生活保障線的，應停發養老金，並繼續繳納養老保險費；三是要嚴格審核統籌項目支付基數，建立基金支付的約束機制。同時應加強與社區的聯繫，強化對領取養老金人員的管理，定期核對，及時發現已不符合發放條件的人員。

    二、解決基本養老金替代率居高不下的問題。按現行基本養老金的發放辦法，替代率並不高，基本養老金為社會平均工資的30％，加上個人賬戶，大約在60％左右。問題是按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，“老人”的替代率是無法下降的，而“新人”較低的替代率又在整個養老金髮放中所佔的比例不高。要使整體替代率能逐步有所下降，唯一的辦法是要妥善處理好“中年人”的替代率問題。按制度規定，“中年人”退休後的養老金，是通過“過渡性養老金”和“調節金”來平衡實際發放數的。由於中央對此未做出明確的規定，“過渡性養老金”和“調節金”的標準和計算方法由各省市自行制訂辦法。而各地在實際操作中，對近幾年退休和接近退休人員的待遇處理，在制度設計上向“老人老辦法”靠（包括採用提前退休等辦法），有的則明確規定，對近幾年退休的人員，其養老金與原制度相比不足的，按低多少補多少的原則來增減調節金。這不僅使社會養老金的整體替代率無法下降，而且會給今後陸續進入退休行列人員的政策處理帶來極大的後遺症。因此，從降低替代率，維護社會穩定出發，中央對“中年人”的養老金髮放應有較為明確的規定。這一點對逐步納入社會養老保險的事業單位職工更為重要，因為這不僅關係到養老金的整體替代率，而且還直接關係到事業單位改制工作能否順利進行。

    三、努力降低管理成本。降低養老保險基金的管理成本，從表面上看，並不能直接解決養老保險基金的不足問題。但由於養老保險基金的管理成本是財政負擔的，管理成本下降了，財政就節省了開支，從而可增加對養老保險基金的投入，實際上也是解決了基金的不足問題。而從養老保險基金的資本運作過程看，降低了運作成本，就是節省了基金的開支。

    首先，要建立獨立的資本運作機構，使養老保險的行政管理和基金的經營分開，由獨立的機構進行基金的投資和經營，如組建資本管理公司、養老金管理公司等。這不僅是專業的需要，也是降低成本的需要。

    其次，要降低養老保險基金的徵繳成本。目前有相當一部分地方採用養老保險基金由稅務代徵的辦法。從理論上説，稅務代徵會使基金徵繳成本降低，但從實行的現狀看，其成本並未下降，這主要是稅務部門還未能承擔全部徵收職能，企業未繳的資金還得由勞動保障部門的經辦機構徵辦。這樣的結果是，不僅基金管理部門的管理成本未能下降，而且還使管理總成本有所上升。因此，要進一步完善稅務代徵的制度，逐步實現稅務承擔全部徵繳職能，而基金管理部門則主要承擔基金的管理和發放工作。

    第三，要加快養老保險基金管理的社會化和資訊化進程，通過養老金的社會化發放和電子商務處理，來有效地降低管理成本。

    四、要依法加強對養老保險基金的監督管理。由於對養老保險基金的監督管理乏力，挪用、流失乃至揮霍養老保險金的情況一直存在，只不過在各地和各個時期程度不同而已。這造成養老保險基金的大量流失，嚴重影響了基金的安全和保值增值。因此，一是要在法律上對此種違法行為做出明確的界定，認定挪用、揮霍養老保險基金是犯罪，在《刑法》中增設對以上情節嚴懲的條文，使直接責任人和有關領導承擔相應的法律責任。二是要在建立養老保險基金封閉運作的基礎上，建立統一的行政監督和社會監督機制，進一步完善基金的財務管理制度、會計核算制度、審計制度和基金保值增值制度，保證基金的安全有效運作，促進養老保險事業的健康發展。

    中國網2002年03月14日