從總體和長遠來看,入世有利於我國與其他國家建立穩定的農産品貿易和農業經濟技術合作關係,促進農業資源在更大範圍內的優化配置,提高農業經濟的整體素質和效益。同時我們也應看到,入世也意味著我國許多農産品將面臨著十分激烈的國際競爭。我國耕地密集型的糧棉油等重要農産品處於劣勢,而我國具有比較優勢的水果、蔬菜、肉類、花卉等勞動密集型産品,短期內增加出口量也有一定難度。
幾年來,導致我國農民收入增幅趨緩的原因是多種多樣的,但其中一個最直接的原因,就是農産品賣不出去,或賣不出好價錢。我國水果種植面積約1.4億畝,産量達到6237萬噸,居世界第一位。而我國出口的水果卻僅佔全國産量的1%,佔世界貿易量的2%;我國花卉種植面積為15萬公頃,佔世界的三分之一,但出口額卻只有4000萬美元。而世界第二大花卉出口國哥倫比亞,僅玫瑰一個品種的年出口額就高達1.774億美元。1998年哥倫比亞的花卉出口額高達5.6億美元,是我國的14倍。荷蘭比我國的思茅地區還小,但2000年的花卉出口額卻高達26億美元,是我國的65倍。這些數字充分説明,我國有些勞動密集型的農産品要實現更大程度的出口創匯,還是大有潛力可挖的。
要大力發展創匯農業,有大量的基礎性工作可做,為此,我們建議:
一、強化政府在組織農産品出口方面的職能
我國應加強政府各部門的協調配合,重新整合政府在規劃、生産、外貿、科研、檢驗、檢疫、防治等方面的力量,加強組織農産品出口的工作力度,儘快制定擴大農産品出口的發展計劃和政策措施,並按品種和出口方向形成操作性很強的發展規劃。
為了使我國農産品能夠更順暢地打入國際市場,我們建議:(1)加快變“出口經營審批制”為“登記制”的改革步伐,放寬對農業企業出口經營資格的限制,增加私營企業經營農産品外貿的比重,允許農民組織、農民聯合全經營進出口業務。(2)對國有外貿企業大改革力度,轉換經營機制。(3)實行行銷創新,推行外貿代理制,並與國際大型連鎖企業合作,以合作、代理、寄售等形式搞活農産品國際貿易。
同時, 我國還應該按照WTO有關條款的規定,將農業保護政策儘快轉向更注重改善農村生産和生活的基礎設施、市場條件上來,並按現代國際貿易的發展趨勢、市場條件上來,並按現代國際貿易的發展趨勢,大力加強物流系統的建設。例如,國家如果批准“雲航”增開昆明每天直飛香港的班機,就可以為雲南的花農打通一條快捷的致富路。
對出口農産品應減輕稅賦,避免重復徵稅。
另外,我國應儘快選擇若干國家試行在駐外使館設立農業參贊一職。農業參贊應該懂政治、懂國情、懂農業、懂外貿,既是蒐集農業情報的高手,更是農産品貿易談判的專家。
為了減少和規避因貿易摩擦給我國帶來的巨大損失,政府應儘快建立農産品貿易談判的專家。
為了減少和規避因貿易摩擦給我國帶來的巨大損失,政府應儘快建立農産品出口的預警機制。
二、加強對WTO農業條款的研究,加強後備人才的培養
鋻於我國農業、農民問題的特殊重要性,建議由計劃、農業和外經貿部門牽頭,設立有權威的、綜合性的常設機構,專門研究與WTO相關的農業政策;當前,加強對WTO規則和有關政策的研究,借鑒他國經驗,制定、完善和調整我國農業法規和政策措施,更是當務之急;中國農業科學院、中國農業大學、對外經濟貿易大學等單位,應增設研究WTO農産品及規則的碩士點、博士點,加強後備人才的培養和儲備;還應積極做好WTO知識的宣傳普及工作,特別要做好對各級農業行政主管的輪訓工作,不斷提高大家的心理承受力,增強政府工作的主動性。
三、加快培育出口主導型的農産品加工和銷售的“龍頭企業”
擴大農産品出口,必須以市場為導向,以企業為主體,建議選擇若干基礎好、發展潛力大的“龍頭企業”,由政府制定政策促進科研機構與企業結合起來,共同研究需要解決的關鍵性問題,明確實施步驟和措施,建立統一的資訊系統、行銷系統、物流系統,不斷積累經驗,力爭在五年內培育成熟一批出口創匯的“龍頭企業”。同時,有實力的大型企業應把自己的分支機構滲透到進口國,以保證市場的穩定。
四、農業龍頭企業必須向專業化方向發展
專業化以技術開發為內在追求,與栽培技術相配套,與加工、保鮮、貯運技術相匹配,以市場行銷策略的恰當採用和以市場開拓為基本手段,進而形成彼此關聯的、每個環節都擁有較高專業化水準的産業鏈條;專業化的追求,在於把産品規模做大,同時把産品做優做精,形成在世界上叫得響的農産品品牌。加入WTO後,農業的專業化,是我們必須邁過的一道門坎。
五、大力發展“産業化經營組織”,確保産業鏈條中各環節的自身利益
政府和企業要幫助農民建立和發展“産業化經營組織”,把農民的行為納入到規範的企業運作過程中。不斷健全和完善法規措施、技術措施和誠信制度,確保産業鏈條中各環節的自身利益,是維繫産業化經營組織健康發展的關鍵。沒有産業化經營組織的健康發展,就不可能有創匯農業的大發展。
六、加強對食品安全的監控力度,把好進出口的檢驗檢疫關
加入WTO,“綠色壁壘”成為發達國家實施貿易保護、阻礙發展中國家農産品進入的合法手段。因此,我國還應對農産品的衛生安全狀況,進行全面調查,制定新的安全標準,並在此基礎上發佈供出口商參考的國際標準;現在我國對水果、蔬菜中某些指標的檢測手段還相當落後,應組織專家攻關,儘快研究出系列化的快速檢測方法,並建立相應的檢測體系;對良種選育、種植、植保、收穫、加工、貯藏、運輸、銷售,進行全過程的品質監控;依法嚴禁生産和使用違禁農藥和藥物。最近,“瘦肉精”事件和有毒大米、有毒麵粉、有毒食用油等事件接連曝光,這些問題嚴重威脅著我國人民的身體健康,嚴重敗壞了我國農産品和深加工産品的出口信譽。對食品安全方面存在的問題,已經到也必須痛下決心、嚴加整治的時刻了!
加入WTO後,我國傳入危險病蟲害的發生幾率,也隨之進一步加大。我們必須以維護我國出口信譽和農業安全的高度責任感,慎之又慎地做好農産品進出口的檢驗檢疫工作。
七、發展創匯農業,應特別注重建好農村經濟資訊網
政府在抓好農業資訊網路硬體建設的同時,更要堅持真實性、針對性、時效性、指導性的原則,注重網路資訊品質的軟體建設,引導農民以銷定産,生産適銷對路的農産品,幫助企業捕捉國際商機。
八、把發展農業高新技術作為今後發展創匯農業的主要手段之一
要大力發展創匯農業,必須在農業高新技術和前沿技術領域,加快技術的積累和儲備,為農業高新技術和前沿技術領域,加快技術的積累和儲備,為農業提供前瞻性的技術支撐。同時,還應加強農業智慧財産權保護,促進農村技術市場合法交易,提高農業技術成果的轉化率,加速農業科技成果的大面積推廣。政府還應對從事農業高新技術産品開發和生産的企業,給予減免稅和信貸支援。要避免引進過時、落後的品種、設備和技術,必須做好引進前的充分調研、論證工作,“貨比三家”,謹訪上當。
中國網 2002年3月14日