幾年來，導致我國農民收入增幅趨緩的原因是多種多樣的，但其中一個最直接的原因，就是農産品賣不出去，或賣不出好價錢。我國水果種植面積約1.4億畝，産量達到6237萬噸，居世界第一位。而我國出口的水果卻僅佔全國産量的1%，佔世界貿易量的2%；我國花卉種植面積為15萬公頃，佔世界的三分之一，但出口額卻只有4000萬美元。而世界第二大花卉出口國哥倫比亞，僅玫瑰一個品種的年出口額就高達1.774億美元。1998年哥倫比亞的花卉出口額高達5.6億美元，是我國的14倍。荷蘭比我國的思茅地區還小，但2000年的花卉出口額卻高達26億美元，是我國的65倍。這些數字充分説明，我國有些勞動密集型的農産品要實現更大程度的出口創匯，還是大有潛力可挖的。

    要大力發展創匯農業，有大量的基礎性工作可做，為此，我們建議：

    一、強化政府在組織農産品出口方面的職能

    我國應加強政府各部門的協調配合，重新整合政府在規劃、生産、外貿、科研、檢驗、檢疫、防治等方面的力量，加強組織農産品出口的工作力度，儘快制定擴大農産品出口的發展計劃和政策措施，並按品種和出口方向形成操作性很強的發展規劃。

    為了使我國農産品能夠更順暢地打入國際市場，我們建議：（1）加快變“出口經營審批制”為“登記制”的改革步伐，放寬對農業企業出口經營資格的限制，增加私營企業經營農産品外貿的比重，允許農民組織、農民聯合全經營進出口業務。（2）對國有外貿企業大改革力度，轉換經營機制。（3）實行行銷創新，推行外貿代理制，並與國際大型連鎖企業合作，以合作、代理、寄售等形式搞活農産品國際貿易。

    同時， 我國還應該按照WTO有關條款的規定，將農業保護政策儘快轉向更注重改善農村生産和生活的基礎設施、市場條件上來，並按現代國際貿易的發展趨勢、市場條件上來，並按現代國際貿易的發展趨勢，大力加強物流系統的建設。例如，國家如果批准“雲航”增開昆明每天直飛香港的班機，就可以為雲南的花農打通一條快捷的致富路。

    對出口農産品應減輕稅賦，避免重復徵稅。

    另外，我國應儘快選擇若干國家試行在駐外使館設立農業參贊一職。農業參贊應該懂政治、懂國情、懂農業、懂外貿，既是蒐集農業情報的高手，更是農産品貿易談判的專家。

    為了減少和規避因貿易摩擦給我國帶來的巨大損失，政府應儘快建立農産品貿易談判的專家。

    為了減少和規避因貿易摩擦給我國帶來的巨大損失，政府應儘快建立農産品出口的預警機制。

    二、加強對WTO農業條款的研究，加強後備人才的培養

    鋻於我國農業、農民問題的特殊重要性，建議由計劃、農業和外經貿部門牽頭，設立有權威的、綜合性的常設機構，專門研究與WTO相關的農業政策；當前，加強對WTO規則和有關政策的研究，借鑒他國經驗，制定、完善和調整我國農業法規和政策措施，更是當務之急；中國農業科學院、中國農業大學、對外經濟貿易大學等單位，應增設研究WTO農産品及規則的碩士點、博士點，加強後備人才的培養和儲備；還應積極做好WTO知識的宣傳普及工作，特別要做好對各級農業行政主管的輪訓工作，不斷提高大家的心理承受力，增強政府工作的主動性。

    三、加快培育出口主導型的農産品加工和銷售的“龍頭企業”

    擴大農産品出口，必須以市場為導向，以企業為主體，建議選擇若干基礎好、發展潛力大的“龍頭企業”，由政府制定政策促進科研機構與企業結合起來，共同研究需要解決的關鍵性問題，明確實施步驟和措施，建立統一的資訊系統、行銷系統、物流系統，不斷積累經驗，力爭在五年內培育成熟一批出口創匯的“龍頭企業”。同時，有實力的大型企業應把自己的分支機構滲透到進口國，以保證市場的穩定。

    四、農業龍頭企業必須向專業化方向發展

    專業化以技術開發為內在追求，與栽培技術相配套，與加工、保鮮、貯運技術相匹配，以市場行銷策略的恰當採用和以市場開拓為基本手段，進而形成彼此關聯的、每個環節都擁有較高專業化水準的産業鏈條；專業化的追求，在於把産品規模做大，同時把産品做優做精，形成在世界上叫得響的農産品品牌。加入WTO後，農業的專業化，是我們必須邁過的一道門坎。

    五、大力發展“産業化經營組織”，確保産業鏈條中各環節的自身利益

    政府和企業要幫助農民建立和發展“産業化經營組織”，把農民的行為納入到規範的企業運作過程中。不斷健全和完善法規措施、技術措施和誠信制度，確保産業鏈條中各環節的自身利益，是維繫産業化經營組織健康發展的關鍵。沒有産業化經營組織的健康發展，就不可能有創匯農業的大發展。

    六、加強對食品安全的監控力度，把好進出口的檢驗檢疫關

    加入WTO，“綠色壁壘”成為發達國家實施貿易保護、阻礙發展中國家農産品進入的合法手段。因此，我國還應對農産品的衛生安全狀況，進行全面調查，制定新的安全標準，並在此基礎上發佈供出口商參考的國際標準；現在我國對水果、蔬菜中某些指標的檢測手段還相當落後，應組織專家攻關，儘快研究出系列化的快速檢測方法，並建立相應的檢測體系；對良種選育、種植、植保、收穫、加工、貯藏、運輸、銷售，進行全過程的品質監控；依法嚴禁生産和使用違禁農藥和藥物。最近，“瘦肉精”事件和有毒大米、有毒麵粉、有毒食用油等事件接連曝光，這些問題嚴重威脅著我國人民的身體健康，嚴重敗壞了我國農産品和深加工産品的出口信譽。對食品安全方面存在的問題，已經到也必須痛下決心、嚴加整治的時刻了！

    加入WTO後，我國傳入危險病蟲害的發生幾率，也隨之進一步加大。我們必須以維護我國出口信譽和農業安全的高度責任感，慎之又慎地做好農産品進出口的檢驗檢疫工作。

    七、發展創匯農業，應特別注重建好農村經濟資訊網

    政府在抓好農業資訊網路硬體建設的同時，更要堅持真實性、針對性、時效性、指導性的原則，注重網路資訊品質的軟體建設，引導農民以銷定産，生産適銷對路的農産品，幫助企業捕捉國際商機。

    八、把發展農業高新技術作為今後發展創匯農業的主要手段之一

    要大力發展創匯農業，必須在農業高新技術和前沿技術領域，加快技術的積累和儲備，為農業高新技術和前沿技術領域，加快技術的積累和儲備，為農業提供前瞻性的技術支撐。同時，還應加強農業智慧財産權保護，促進農村技術市場合法交易，提高農業技術成果的轉化率，加速農業科技成果的大面積推廣。政府還應對從事農業高新技術産品開發和生産的企業，給予減免稅和信貸支援。要避免引進過時、落後的品種、設備和技術，必須做好引進前的充分調研、論證工作，“貨比三家”，謹訪上當。

     中國網 2002年3月14日