預計2002年外出求職的民工比往年更多。越來越多的農村剩餘勞動力向城鎮二、三産業轉移，是新時期生産力進一步解放、人力資源進一步優化配置的重要表現。同時，大規模的人口流動也給城鄉管理帶來了許多挑戰，存在一定的社會成本與風險。我們應認真調查研究、及時解決各種新問題，以促進農村剩餘勞動力加速、有序、安全轉移，促進城鄉經濟發展與社會穩定。

    一、實施積極的勞務輸出産業政策

    在農村剩餘勞動力轉移的過程中，只有建築等少數勞務輸出項目有一定的組織性，多數農民進城打工是“各自為戰”的個人行為，有些流出地的農村幹部覺得幫不上忙，有些流入地的城鎮幹部也感到無能為力。這是我國農村剩餘勞動力轉移分散化的表現。應從以下三個方面解決這個問題：

    首先，構築勞務輸出産業政策的平臺。近幾年來，中央圍繞“農業産業化”採取了一些新政策措施。現在，我建議中央重視“勞務輸出産業化”的問題。農村至今仍積存大量的剩餘勞動力，解決“三農問題”的根本措施是減少農民。作為減少農民主渠道的勞務輸出，是我國一個新興産業。一個産業的發展，需要政策性支撐條件。要以當年實施特區、開發區等地區性傾斜政策那樣的力度，採取産業性傾斜政策，鼓勵與保護農民輸出勞務、進入城鎮。

    第二，加大農村勞務輸出産業的開發度。過去，農民進城找到的工作主要是體力型勞務；現在，城鎮提供的智力型崗位增加，而相當多的進城農民難於獲得這些崗位。這裡有一個“結構性失業”的問題。近年來，一些城市提高了對外來務工人員的要求，“門檻”設定為高中以上文化程度以及取得職業資格證書的人員。這些城市提高“門檻”包含某些就業保護主義的因素，但應該看到，這也在一定程度上反映了城市就業結構調整的客觀要求。農村各級領導要引導與幫助農民積極提高自己的素質，以適應這一要求。同時，城鎮勞務市場競爭激烈，提高輸出勞務者的素質、開展輸出前的各類培訓工作，是加快農業剩餘勞動力轉移的重要途徑。勞務輸出是一種市場行為，但政府不能放任自流，必須加強管理與服務。農村各級政府要有緊迫感，應充分調動本地人力等資源，建立縣、鄉（鎮）兩級職業教育網路，組織開展有針對性的勞動技能、法律法規等輸出前培訓，創造符合本地實際的專門勞務輸出品牌。同時，農村縣、鄉（鎮）兩級政府應積極推動就業資訊服務，努力建立勞務輸出網路，發展職業仲介組織，與一定的城鎮和企業建立起相對穩定的勞務輸出關係。

    第三，提高城鎮就業的開放度。對於日益增多的進城農民，不能再簡單地採取堵、卡、驅等限制性措施，而要採取有效措施建立公平競爭的機制。城鎮應儘快實行開放型的戶口登記制，為農民進鎮落戶創造條件。同時，加快從歧視性的地方就業規定向公平競爭的就業政策轉變。城鎮有關部門都要積極地為民工排憂解難，簡化民工進城就職等各種手續。不少城市對於外來民工的行業工種至今仍有一些限制，有些城市還有清退農民工現象。即使在當前城鎮下崗職工較多的情況下，也不能強化針對農民工的歧視性的地方規定，應積極地而不是消極地解決城市就業問題。大力發展城市職業教育，對下崗職工與失業人員進行自願與強制性培訓，從而提高城鎮居民和下崗失業人員的職業技能與就業競爭力。

    二、大力培育與規範城市勞務市場

    我國城鎮勞務市場正在培育過程之中，還不夠規範，有些地方的勞務市場秩序比較混亂。這就造成農村剩餘勞動力轉移的渠道不夠暢通。

    解決這個問題的對策之一，是把城市勞務市場從“地下黑市”變成“地上亮市”。目前，各地城市或多或少都是自發形成的勞務市場，每當春節過後民工潮涌進城的時候，這種市場顯而易見。起初，是為了驅趕農民，後來是為了城市觀瞻或整頓，許多城市往往取締這些非正式勞務市場。結果怎麼樣呢？“勞務黑市”不僅取締不掉，反而日見紅火。在“勞務黑市”上，供求雙方資訊都不完全，直接交易而無仲介與見證。當雇傭方不執行口頭承諾、執行權利與義務不明或不對稱的協約時，民工缺乏訴求的渠道。城市建立多個規範的綜合勞務市場與專門勞務市場，使之成為勞動力供求雙方全面了解資訊與規範交易行為的場所，成為農民進城就業的橋梁。

    對策之二，是發展仲介服務組織。城市方面的問題，是缺乏有形與規範的勞務市場；農村方面的問題，是缺乏靈通與有效的仲介組織。將勞務輸出仲介組織與生産流通服務組織共建或一體化，將城市勞務市場與縣、鄉鎮勞務輸出仲介組織聯繫起來、定向掛鉤，是目前比較可行的途徑。農村精簡機構對現有幹部隊伍既得利益觸動最大的是在鄉鎮這一級，是編外的幹部面臨丟掉飯碗的風險。讓鄉鎮被精簡的幹部以個體私營、股份制等形式，參與勞務輸出仲介服務組織的建設，或直接向二、三産業轉移。這有利於充分開發與利用那部分寶貴的人力資源，也關係到鄉鎮社會政治生活的穩定。

    對策之三，是發展社會化服務，加強社會管理。城市要建造一些打工者公寓，為民工提供廉價的住房，改善民工的生活條件。形成靈敏的監測網和快速反映系統，抑制城郊接合部出租屋、棚戶滋生犯罪的傾向，及時處置人口流動和剩餘勞動力轉移過程中的突發事件。

    三、注重創造新的非農就業機會

    農村剩途勞動力轉移的速度比較慢，主要原因是城鎮就業機會不足。如何做大非農就業這個“蛋糕”？主要的途徑是發展中小企業。市場經濟國家每千人平均50個企業左右，而我們國家每千人只有5.7個企業。中小企業少，是我國城鎮就業困難和農村剩餘勞動力轉移較慢的重要原因。人口眾多、勞動力過剩是中國的一大劣勢，而勞動力便宜也是中國加入WTO後的優勢之一。只有通過創業和興辦大量的中小企業，才能將便宜的勞動力變成現實的競爭力，才能增加更多的非農就業機會。

    從我國農村剩餘勞動力的素質來看，目前應致力於發展勞動密集型中小企業，以及勞動資本雙密集型中小企業。世界製造業向中國轉移是一大趨勢，勞動密集與國內外製造業資本相結合，是中國重要的競爭優勢。農村剩餘勞動力進入城市中的製造業、服務業等部門，有利於降低這些行業的成本，以及提高這些行業的國際市場競爭力。因此，這裡創造就業機會的空間比較大，建議政府給予更多的政策扶持。

    鼓勵外出民工與個體私營企業經營者回鄉創業。他們是農村基礎幹部的新來源，是農村未來創業的中堅力量。民工有了足夠的儲蓄，就可能願意回家鄉創業。通過回鄉創業潮，發展開發農業，發展農村二、三産業，發展農村小城鎮。

    四、切實解決土地拋荒與“不徹底轉移”問題

    我國農村剩餘動力轉移中還有兩個新問題，一是土地拋荒，二是“不徹底轉移”。這兩個問題是緊密地聯繫在一起的。迄今為止，有些地區的土地拋荒現象愈演愈烈。多數鄉村程度不同地存在棄耕現象，少數村組大部分農田拋荒。這必須引起各級政府的高度重視。

    新一輪土地承包權30年不變，有利於農村穩定與城市穩定。進城民工一旦在城市失去工作還可以回鄉種地，留條後路，這叫“土地保障”。這可以調動農民在農業上長期郵資的積極性，但抑制了土地流轉。農村土地要實行所有權、承包權與耕作權的“三權分離”，其中承包權歸農民農庭，耕作權可以流轉。30年不變的是承包權，耕作權不能30年不變。如果耕作權也30年不變，那農村土地拋荒現象將越來越嚴重，耕作小塊土地的農民就不會安心務農，適度的農業規模經營就不能實現。小孩出生以後，應該儘快切斷臍帶，離開母體。離土又離鄉的民工，放棄土地耕作權是大勢所趨。因此，要探索各種適合本地實際的土地耕作權流轉辦法，有效地解決土地拋荒與農村勞動力“不徹底轉移”的新問題，加速人口城

    中國網 2002年3月14日