(2002年3月3日在政協第九屆全國委員會第五次會議上)
葉選平
各位委員:
我受中國人民政治協商會議第九屆全國委員會常務委員會的委託,向大會作工作報告,請予審議。
一
過去的一年,是新世紀的起始之年。在以江澤民同志為核心的中共中央領導下,我國“十五”計劃開局良好,改革開放和社會主義現代化建設成就顯著。全國各地隆重慶祝中國共産黨成立80週年,廣泛開展學習、宣傳、貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的活動。中共十五屆六中全會作出關於加強和改進黨的作風建設的決定,全面推進黨的建設新的偉大工程。在全球經濟增長明顯減緩的情況下,我國國民經濟持續快速健康發展。正式加入世界貿易組織,我國對外開放進入新的階段。北京贏得2008年奧運會舉辦權,極大地激發了海內外中華兒女的愛國熱情。成功舉辦亞太經合組織第九次領導人非正式會議等重要活動,進一步擴大了我國的國際影響。教育、科技、文化、體育、衛生等各項事業蓬勃發展,社會主義精神文明和民主法制建設取得了新的成就。
在國家各項工作不斷推進的形勢下,人民政協工作取得了新的進展。一年來,政協全國委員會常務委員會圍繞國家中心工作,把握團結、民主兩大主題,切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能,組織落實政協九屆四次會議確定的各項任務。深入學習“七一”講話和“三個代表”重要思想,認真學習貫徹中共十五屆六中全會精神;深化和加強反映社情民意工作,制定《政協全國委員會關於進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》;召開全國地方政協工作經驗座談會,加強對地方政協工作的聯繫與指導;隆重舉行紀念辛亥革命90週年等活動,弘揚愛國、團結、振興中華的光榮傳統;就國家大政方針和人民群眾關注的重要問題組織委員視察和專題調研,提交了一批有較高品質的調研報告;提出提案3737件,立案3566件,已辦復3527件;近3億字的庫存文史資料的清理、篩選、編審工作基本完成,為存史、資政、團結、育人提供了珍貴史料;加強與港澳臺僑界人士的聯誼,促進海內外中華兒女的團結和祖國的和平統一;舉辦兩次“21世紀論壇”專題性國際研討會,活躍了人民政協的對外交往;機關建設得到加強,為各黨派、團體和委員開展活動服務的工作有很大改進。常委會在履行職能的各項工作中,發揮了各黨派團體和各族各界人士的積極作用。廣大委員認真履行章程規定的權利和義務,珍惜政協委員的榮譽,以高度的政治責任感在本職崗位和政協組織中努力工作,為促進國家的改革、發展和穩定,做出了應有的貢獻。
一年來,常委會主要做了以下工作。
(一)學習貫徹“七一”講話和中共十五屆六中全會精神
江澤民同志在慶祝中國共産黨成立80週年大會上發表重要講話後,人民政協各參加單位和廣大委員反響熱烈。主席會議對學習活動進行了研究和部署,要求各級政協把學習“七一”講話作為今後一個時期的重要任務,認真貫徹“三個代表”的重要思想,努力把政協工作提高到一個新水準。參加政協的各黨派團體、政協各專門委員會和全國政協機關,都舉行了慶祝“七一”活動,開展學習和討論,認為“七一”講話是新世紀全面推進建設有中國特色社會主義事業的綱領性文獻,也給人民政協事業的發展指明瞭方向。通過深入學習,進一步加深了對中國共産黨基本理論、基本路線、基本綱領的認識,提高了堅持共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的自覺性。
中共十五屆六中全會召開之後,常委會召開第15次會議進行傳達學習。會議認為,《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》顯示了中共中央從嚴治黨的決心和魄力,表達了全國人民的願望,標誌著黨的建設進入了新的階段。常委們圍繞如何貫徹落實《決定》進行討論,希望當前能夠把加強制度建設、發揮領導機關和領導幹部的帶頭作用、切實端正學風、大力解決弄虛作假等問題擺在突出位置,以好的作風落實《決定》精神。常委們還聯繫政協實際,就政協工作中如何進一步解放思想、開拓創新、密切聯繫群眾、克服形式主義、切實履行民主監督職能等問題提出了許多建議。
常委會針對國內外形勢的變化和重大方針政策的出臺,結合重點視察和調研課題,舉辦各種專題報告會和座談會,邀請國家有關部委負責人和專家學者作報告,以幫助委員知情明政、提高認識、參政議政。
(二)圍繞實施“十五”計劃建言立論
去年是實施“十五”計劃的開局之年。常委會把促進“十五”計劃順利實施作為組織委員參政議政的中心內容,通過召開常委會議、常委專題座談會、主席會議及其他形式進行協商討論,組織委員議政建言,通過多種途徑反映委員的意見、建議和批評。召開專委會主任聯席會議,選定10多項關係改革和建設全局的宏觀性、戰略性、前瞻性課題,先後組織委員到20多個省、自治區、直轄市,深入基層視察和調研(有些視察和調研活動由副主席率領),取得了一批影響較大的成果。比如,就繼續實施積極財政政策問題,與有關部委和地方進行座談研討,提出在繼續實施積極財政政策的同時,逐步把國債投資重點放到提高我國優勢産業的國際競爭力、提高國債項目的經濟效益和還貸能力上來,在能夠增強産業競爭力、經濟實力和發展後勁的項目上逐漸增加投資比例等建議。圍繞我國能源戰略問題,組成煤炭、石油天然氣、水電及新能源三個調研組,從分析我國能源資源形勢入手,對加強能源工作的宏觀調控、制定長期能源發展戰略及各種能源協調發展政策、重視和加強節能工作及能源安全工作等提出了多項建議。為促進電信、電視、電腦“三網融合”,推動我國資訊産業跨越式發展,經過專題研討,提出儘快排除體制障礙、開放和盤活國有基礎網路資源、加強新一代網際網路技術研究、支援資訊內容産品的開發和資訊服務業的發展、加快電信立法等建議。此外,還組織委員進行了多方面的視察和調研,包括調整農業産業結構、建設農業高新技術産業示範區、改革國有資産管理體制、推進西部大開發、完善“南水北調”工程實施方案、建立社會信用制度、振興裝備製造業、加入世貿組織後的道路運輸立法、依靠科技發展少數民族地區經濟、發展少數民族地區旅遊産業、發展我國文化産業、加強人文史跡的保護與開發、建立中國中醫藥博物館、制定和完善體育彩票的政策與法規、促進西北地區人口與環境協調發展、動員全社會力量造林綠化、加強濕地保護、綜合治理渭河流域、發展遠洋漁業等方面,提交了一批品質較高的調研報告,為領導機關決策提供了重要參考。不少調研成果還反映在政協會議發言和提案中,有些被精選編入《國是建言》,産生了廣泛積極的影響。
圍繞有關法律法規和政策的制定開展研討或協商,也是各專委會工作的一項重要內容。對全國人大有關專委會送來的《投資基金法》、《科普法》、《文物保護法》、《清潔生産法》、《防沙治沙法》、《中華人民共和國歸僑僑眷保護法》等法律的草案和修訂案草案,認真組織委員中的有關專家學者和代表人士進行研討,提出了意見和建議。對國務院有關部門送交的《國旗升挂使用規定》、《專業技術人員執業資格管理暫行條例》、《關於促進社會投資的若干意見》等徵求意見稿,分別組織委員進行座談討論,並將意見及時反饋。這些工作體現了重要問題“決策之前在政協進行協商”的精神,對國家有關法律法規和政策的制定、完善發揮了政協的作用。
(三)為維護群眾利益和社會穩定獻計獻策
常委會重視委員和群眾反映強烈的熱點和難點問題,努力在協調關係、化解矛盾、促進團結、維護穩定等方面發揮作用、多做工作。比如,就農村稅費改革試點問題組織常委視察團到安徽調查研究,提出了改進試點工作、延長試點期限、擴大試點範圍等10點建議。就如何保證縣鄉幹部工資按時足額發放問題,與地方政協協作,在全國範圍進行了歷時9個月的調查研究,從確保足夠的財政轉移支付、糾正不切實際的達標升級活動、適當調整財政分灶吃飯體制等方面兩次提出建議。就城鎮貧困群體的解困問題,舉辦由29個省級政協參加的專題研討會,集中反映當前解困工作面臨的問題,從開闢就業渠道、加大社會保障力度、規範收入分配秩序、建立城鄉統一的扶貧解困工作機制和面向家庭的社會救助體系、制定政策要充分考慮群眾實際承受能力等方面提出了建議。
為了活躍政協履行職能的工作,去年在發揮政協組織的界別優勢方面作了一些嘗試。比如,就科技工作者關注的科研院所體制改革問題,組織科技界委員到若干單位進行深入考察,從解決中央科研機構應當享受所在地同等待遇、吸引和留住人才、調動科技人員積極性、創設非營利的公共“生産力服務中心”等方面,反映了科技界人士的意見。就關係廣大群眾健康的城鎮醫療衛生體制改革問題,組織醫衛界委員進行視察,從政府經費投入、衛生資源合理配置、社區衛生服務、醫療機構的財政補償和分類管理、衛生監督和疾病預防控制、藥品生産流通、城鎮職工基本醫療保險等方面提出了改革和改進的建議。舉辦宗教界知名人士的“宗教反邪、去偽匡正”大型座談會,倡議全國宗教界人士和廣大信教群眾團結起來,堅決支援政府依法取締“法輪功”邪教組織的舉措,共同反對邪教。此外,還就城市居民最低生活保障、縣鄉政府依法行政、保護婦女勞動就業和人身權益、維護宗教界合法權益、發揮宗教界在維護團結穩定中的作用、加強散雜居民族工作等問題,提出了一系列重要建議。委員們提出的帶有界別特點的意見,有些是對制定政策的積極建議,有些是對存在問題包括消極腐敗現象的批評監督,通過提案、調研報告、視察報告、大會發言和小組討論等形式反映後,受到中央領導和有關部門的高度重視,不少問題得到及時處理。
(四)深化反映社情民意工作
常委會把反映社情民意作為履行職能的重要基礎,召開第14次常委會議進行專題研究。會議貫徹中共中央關於做好反映社情民意工作的要求,系統總結了以往幾年探索的經驗,研究了新形勢下加強和深化這項工作的若干問題,就充分發揮委員的積極性,保護委員的民主權利,體現政協的界別特點和優勢,保證資訊反映的真實、快捷,注意反映社情民意與專題調研相結合,加強資訊工作機構、隊伍和網路建設等方面,進行了充分討論。在這次會議的基礎上,制定了《政協全國委員會關於進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》,使這項工作進一步規範化。一年來,各級政協委員、各民主黨派和工商聯成員、無黨派人士反映社情民意的積極性進一步增強,通過《政協資訊》、《參政議政動態》等形式,報送各種資訊1500多條,受理群眾來信來訪14,500多件次。反映社情民意工作發揮了民主監督的作用,促使群眾廣泛關注、社會反映強烈的一些問題,如工資拖欠、住房拆遷、幹部作風、社會治安、生態環境以及醫療保健等得到重視或解決,受到中央領導同志的肯定和人民群眾的好評。
(五)加強與港澳臺僑人士的團結聯誼
常委會認真貫徹“和平統一、一國兩制”基本方針,從政協是統一戰線組織的性質和特點出發,加強同港澳臺僑人士的團結聯誼工作,擴大同一切擁護祖國統一、希望振興中華的愛國者的聯繫,協助和促進國家有關政策的落實。舉辦紀念辛亥革命90週年系列活動,江澤民主席在紀念大會上發表重要講話,號召海內外中華兒女繼承孫中山等革命先輩“振興中華”的遺志,為早日完成祖國統一大業、實現中華民族的偉大復興而努力奮鬥。密切與港澳地區全國政協委員的聯繫,及時向他們傳達有關會議精神,通報重要情況。努力為港澳臺僑各界人士在內地的經濟、文化等活動提供幫助,組織到內地視察,就他們在捐資和合作興辦高等教育、參與實施科教興國戰略中遇到的問題進行調研,從政策、體制、法規、管理等方面提出了改進建議。
與有關部門聯合召開“紀念江澤民主席《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》重要講話發表7週年座談會”,努力促進海峽兩岸經濟文化交流和人員往來,同台灣主張一個中國的黨派團體和各界人士的交往日益增多。應邀派代表赴日本和澳大利亞參加“全球華僑華人推動中國和平統一大會”,並與有關團體聯合組團赴中南美洲四國看望僑胞,廣泛宣傳一個中國原則和改革開放的大好形勢,推動促統反獨統一戰線的發展壯大。
(六)開展多層次的對外友好交往活動
根據國家外交總體部署,有重點地開展對外交往活動。李瑞環主席對模里西斯、南非、摩洛哥、土耳其、斐濟、巴布亞紐幾內亞和新加坡進行了正式友好訪問,多位副主席先後率團出訪或出席國際會議。民族和宗教委員會與“中國宗教界和平委員會”應邀訪問日本,開展了宗教方面的民間對外友好交往。應本會邀請,柬埔寨、葉門、越南、利比亞、朝鮮、蒙古等國有關領導人和世貿中心協會等國際組織的負責人先後訪問我國。一年來,本會共組織21個團組出訪36個國家,邀請接待23個團組來訪。到目前為止,本會已同87個國家的147個機構和6個國際性、地區性組織建立友好聯繫。通過這些活動宣傳了共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,增進了國際社會對中國的了解,為營造有利於我國社會主義現代化建設的國際環境産生了積極影響。
本會“21世紀論壇”選擇中國和世界共同關注的問題,組織了兩次專題研討會。一是舉辦“綠色與環保′2001”國際研討會。10多個國際組織和國家的高級官員、專家,國內有關方面代表和政協委員100多人與會,就21世紀森林的環境效應、能源與環境、環境保護與市場等問題開展了研討,對我國生態環境保護與建設的目標模式、發展戰略等方面提出了許多寶貴意見。二是舉辦“不同文明對話2001年研討會”。以聯合國“不同文明對話年”為契機,邀請聯合國駐華機構代表和17個國家的50多位駐華使節、學者,國內有關專家和政協委員,就不同文明交流對人類歷史發展的推動作用、不同文明對話對國際關係發展的影響、聯合國在推動不同文明對話中的作用等議題,進行深入討論,取得了廣泛的共識。
本會成立了中國經濟社會研究會,並在經濟社會理事會和類似組織國際協會第七次會議上成為正式會員和管理委員會成員。這是本會首次組織民間團體參與國際非政府組織的多邊交往,對於開展國內經濟社會重大問題的研究討論,深化和拓展人民政協的對外交往,將會發揮重要作用。
(七)通過總結經驗推動工作
總結和交流經驗是政協推動工作的有效途徑,也是聯繫和指導地方政協的重要形式。根據九屆四次會議的工作安排,全國政協召開了全國地方政協工作經驗座談會,交流了近年來各級地方政協履行職能的新進展、新做法。比如,各地黨委定期召開政協工作會議,加強對政協工作的領導,建立政協與人大、政府、紀檢、司法機關以及一些重要職能部門聯繫和溝通資訊的制度,形成了黨委重視、各方支援、政協主動的格局。圍繞經濟與社會發展中的戰略性問題集中力量議大事、搞調研,對重大問題的正確決策起到了積極的促進作用。舉辦“界別討論會”、“政情交流會”、“意見聽取會”、“工作情況通報會”,活躍協商討論的民主氛圍。開展“行風評議”活動、組織“民主監督小組”、政協委員應邀擔任“特約監督員”,拓展民主監督的渠道。建立“委員活動小組”、“委員走訪制度”、“委員約談日”,充分發揮委員的主觀能動作用,等等。這些經驗反映了在各級黨委領導下地方政協工作積極、穩步、活躍、有序發展的新局面,對各地政協互相借鑒、取長補短、共同進步具有重要意義。座談會認真貫徹中共十五屆六中全會精神,提倡求真務實,發言開門見山,力求樹立良好的會風、文風,受到各方面的好評。
一年來,常委會工作取得了很大成績,但也存在不足之處。比如,有些視察和專題調研深入實際不夠,有些提案和會議發言的品質有待提高,開展有界別特點的活動不夠活躍,發揮京外委員作用不夠充分,關於政治協商、民主監督、參政議政職能的有些規定沒有落實到位,從宏觀性、戰略性、前瞻性高度發揮優勢、建言立論的許多方面還有差距。我們要更加努力,認真研究,不斷改進,使政協工作扎紮實實地向前推進。
各位委員,九屆全國政協組成以來,在履行職能的各項工作中,得到了中央各部門和各地黨委、人大、政府、政協的大力幫助,得到了各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士及社會各界的廣泛支援。在此,我代表政協第九屆全國委員會表示衷心的感謝!
二
2002年是我國發展歷史上非常重要的一年。中國共産黨將召開第十六次全國代表大會,這對於我們在新世紀繼往開來、與時俱進,全面推進建設有中國特色社會主義事業,開創我國改革開放和現代化建設的新局面,具有重大而深遠的意義。我國開始面對加入世貿組織後新的機遇和挑戰,在更大範圍和更深程度上參與國際經濟合作和競爭。國際局勢跌宕起伏,複雜多變。新的形勢和任務對政協工作提出了更高的要求,我們應當增強憂患意識、大局意識和責任意識,更加切實有效地推進政協工作,不辜負人民的厚望與重托。在新的一年裏,常委會要進一步組織和動員參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士,在以江澤民同志為核心的中共中央領導下,以鄧小平理論為指導,按照“三個代表”的要求,繼續深入貫徹中共十五屆五中、六中全會精神,堅持和完善共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,牢牢把握團結和民主兩大主題,自覺服從和服務於改革、發展、穩定的大局,切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能,努力調動一切積極因素,化消極因素為積極因素,團結一切可以團結的力量,為實現國民經濟和社會發展的目標,維護團結穩定的政治局面,促進祖國和平統一大業,做出新的貢獻。
——深入開展學習活動。繼續深入學習貫徹江澤民同志“七一”講話,深刻領會和實踐“三個代表”重要思想,認真總結政協工作的過去,思考政協工作的未來,進一步增強各參加單位和廣大委員的共識,鞏固團結合作的政治基礎。舉辦各種報告會、座談會、研討會,開展內容豐富、形式多樣的理論學習和研討活動,幫助委員知情、議政、立論。立足於當前的實踐,加強對重大現實問題的研究,不斷提高履行職能的水準。
——自覺服從和服務於國家的中心工作。根據“十五”計劃、中共中央對今年工作的總體部署和“穩定、安全、靈活、多元”的經濟工作思路,結合政協特點和優勢,選擇一些重要課題開展調查研究,立論建言,為經濟建設這個中心服務。密切關注加入世貿組織對我國經濟、社會等多方面的深刻影響,認真探討抓住機遇、應對挑戰、趨利避害的舉措,分析總結“引進來”與“走出去”相結合的新情況、新經驗。深入研究擴大國內需求、繼續實行和完善積極財政政策與穩健貨幣政策、調整經濟結構、加快西部開發、發展農業和農村經濟、增加農民收入、深化國有企業改革、擴大就業和再就業、完善社會保障體系、礦業礦山礦工礦城等重要問題。認真貫徹科教興國戰略,促進教育優先發展和人才戰略的實施,推動科技進步和創新以及文化、醫療、衛生、體育等領域的改革與發展。高度重視計劃生育和提高人口素質、資源保護與合理利用、生態環境的建設和治理等問題,促進經濟和社會的可持續發展。各參加單位和廣大委員都要圍繞關係國家、地區長遠發展和人民根本利益的重大問題,開展深入視察和專題調研,認真討論協商,積極出謀獻策,開展民主監督,為重大決策的形成和實施提供高品質的資訊、建議和意見,並對一些重要意見和建議的落實情況進行跟蹤研究。
——努力維護社會的安定團結。充分發揮各黨派團體和各族各界委員在參政議政中的作用,廣泛開展有利於團結合作、協調關係、化解矛盾的工作,豐富有界別特點的活動內容,努力把各方面的力量凝聚到實現共同的大目標上來。繼續關注下崗和困難企業職工、城市貧困人群、貧困地區群眾和其他社會弱勢群體,關注生産安全和食品安全問題。認真研究完善分配製度、整頓和規範市場經濟秩序、建立社會信用體系等問題,把協商討論、建言獻策、建議批評的出發點和落腳點更多地放在維護人民群眾的切身利益上。進一步落實《政協全國委員會關於進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》,深入反映群眾中和社會上有代表性、傾向性的突出問題,使政協成為中央了解真實情況、獲得可靠資訊、聽取中肯意見的重要途徑。積極貫徹依法治國和以德治國相結合的要求,協助國家機關加強監督和改進作風,促進《公民道德建設實施綱要》的落實,大力推動社會主義精神文明建設和民主法制建設。宣傳和貫徹我國民族和宗教方面的政策與法律,鞏固和發展全國各族人民的大團結,引導宗教與社會主義社會相適應。旗幟鮮明地反對民族分裂分子、宗教極端分子、暴力恐怖分子和“法輪功”邪教組織的破壞活動。
——積極促進祖國和平統一。繼續堅持“和平統一、一國兩制”基本方針,全面貫徹江澤民同志關於現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張,發揮政協聯繫廣泛的優勢,團結港澳同胞、台灣同胞和海外僑胞,促進兩岸經濟合作及各個領域的相互交流,推動兩岸關係向著和平統一的方向發展。採取多種形式向台灣同胞和海外華僑華人介紹祖國大陸改革開放的成就,聽取和反映台灣各界人士對密切兩岸關係的意見,促進兩岸同胞的交往與了解。堅決維護一個中國原則,反對一切形式的“台獨”分裂行徑,反對任何外部勢力對中國和平統一的干涉和阻撓,為消除兩岸關係發展的障礙、促進祖國統一發揮積極作用。
——繼續擴大對外友好交往。根據人民政協自身的長處和特點,開展多渠道的對外交流活動,拓展對外合作的領域和範圍。做好主席、副主席同有關國家高層人士的互訪工作,發揮民主黨派、人民團體和各族各界人士在人民政協對外交往中的重要作用。就國際國內廣泛關注的問題舉辦國際性專題研討會,開展經濟與社會發展重大課題的研究與交流活動。改進和加強人民政協的對外宣傳,增進國際社會對我國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的了解。
——切實加強自身建設。按照中共十五屆六中全會《決定》精神,在加強政協自身的作風建設上下功夫。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,發揚密切聯繫群眾和艱苦奮鬥的作風,把中央的方針政策、政協的優良傳統與不斷變化的實際情況結合起來,努力落實政協履行職能的各項制度規定,穩步推進政協工作的規範化制度化建設。大興調查研究之風,努力改進學風、文風、會風和機關工作作風,改進視察和專題調研的組織工作,推動各項工作更加求實、求真、求深、求精,不斷提高工作的品質、水準和實效。拓展發揮委員作用的渠道,豐富委員活動的內容和形式,探索組織京外委員開展活動的路子。密切與地方政協的聯繫與協作,總結交流地方政協工作的經驗,加強對地方政協工作的指導。深入研究改革開放以來我國社會結構的變化及其對統一戰線和人民政協的影響,提出合理設置政協界別和委員構成的建議,改進工作機制和工作方法,進一步鞏固新形勢下的大團結、大聯合。
——認真總結工作經驗。在認真做好各項工作的同時,把總結九屆政協的工作經驗當作本年度的一件大事,擺在突出位置,切實抓緊抓好。以對歷史負責的精神,對政協工作的成績和缺憾進行認真思考,為今後工作提供有益的借鑒。
按照中共中央的總體要求,做好政協全國委員會第十屆一次會議的籌備工作。
各位委員:
這次會議是九屆政協的最後一次大會,本年度是第九屆全國政協五年任期的最後一年。我們要盡職盡責地履行職能,圓滿完成本屆政協的各項任務。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的中共中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個代表”的要求,振奮精神,紮實工作,開拓創新,以優異的成績迎接中國共産黨第十六次全國代表大會的召開,為繼續推進社會主義現代化建設和祖國統一大業,做出新的貢獻!
新華網 2002-03-14