一、實施六大林業重點工程是我國政府實踐“三個代表”重要思想的重大戰略舉措

    我國是一個少林國家。生態環境惡化，自然災害嚴重，已成為制約我國現代化建設根本性問題之一。一是沙漠化繼續加劇，沙化土地由每年擴展2640平方公里發展到3463平方公里，沙災嚴重；二是水土流失嚴重，我國目前的水土流失面積佔國土面積的38.2%，並且在以每年1500萬畝的速度擴展，每年流失土壤50億噸；三是旱災嚴重，全國因乾旱每年損失2300億元；四是洪澇災害頻繁，近50年來我國每3年就出現一次大澇。發展林業是改善生態環境的最根本、最持久的措施，是保障生態與經濟的協調發展，實踐“三個代表”重要思想的客觀要求。

    進入新世紀以來，黨中央、國務院對發展林業，改善生態環境更加重視。根據我國社會經濟可持續發展的進程，針對我國生態環境惡化，沙災、旱災、水災十分嚴重的現實，先後啟動了天然林保護工程、退耕還林工程、環北京地區防沙治沙工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區以速生豐産用材林為主的基地建設工程等跨世紀的六大林業重點工程。力求通過實施六大林業重點工程，加快發展森林資源，以根治沙災、旱災、水災，保障和促進國民經濟和社會發展。六大林業重點工程的實施是我國政府加快現代化建設，實踐“三個代表”重要思想的重大戰略舉措。

    二、六大林業重點工程是龐大而複雜的社會系統工程，需要高規格的政府主管部門來統一組織和協調

    六大林業重點工程是舉國家之力實施的整治國土、改造山河的宏大工程。它不是行業的工程而是國家的工程、全社會的工程，必須充分依靠全社會、各部門的積極參與和大力支援。六大林業重點工程為億萬職工參與林業建設提供了廣闊的天地。我國各級工會組織入會職工總數達1.2億多人，這是植樹造林，參與六大林業重點工程建設的重要力量。各級工會組織可以通過動員職工開展植樹造林，動員下崗職工參與六大林業重點工程建設，解決林業在深化改革中出現的各種困難，維護林區穩定等方面發揮作用。組織全社會、各部門參加六大林業重點工程建設，需要有一個高規格有影響力的政府職能部門。

    三、六大林業重點工程是整體推進的跨世紀生態工程，需要設立與之相適應的權威穩定的政府行政主管部門

    六大林業重點工程規劃範圍涵蓋了我國嚴重水土流失、風沙危害、物種豐富和生物多樣性脆弱等生態建設的各個重點區域，覆蓋了全國97%以上的縣，構成了一個整治國土的整體架構，必須整體推進、協調實施，才能儘快全面改善我國不斷惡化的生態環境，早日實現山川秀美的奮鬥目標。

    六大林業重點工程是難度極大的生態工程，按照規劃，僅退耕還林工程的總體投資就達3000多億元，如此巨大的工程，要求我們無論是工程的規劃實施，還是資金的投放使用，尤其是後續的監督和管理都應該有一個穩定高規格的國家林業行政主管機構來集中組織和管理。否則，很難確保工程建設的品質和效果，確保鉅額資金的正確使用。

    四、六大林業重點工程是一項社會公益性工程，要靠權威的政府部門依法組織、管理和保障

    六大林業重點工程的啟動和實施是政府發展社會公益事業的重大舉措，要依靠強有力的政府行為去組織、推動和管理，這是市場經濟條件下經濟發展的客觀規律。政府主管部門要保障六大林業重點工程的順利實施，必須依靠法律和政策的手段。在現行法律法規體系中，由各級林業主管部門作為執法主體的，就有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等五部法律和《中人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》等六部法規，這些法律法規對國務院林業行政主管部門職能規定的條款多達76條，其中法律規定的條款40條。從事林業執法的人員就達20多萬人，其中森林公安隊伍5萬人，武警森林警察部隊2萬人。

    五、借鑒國外經驗，走有中國特色的生態環境建設道路，需要加強政府機構設置

    加強和穩定林業行政管理機構是世界上普遍做法，尤其是在生態環境建設任務繁重的發展中國家，都普遍地單設林業部作為政府的組成部門，如俄羅斯、英國、紐西蘭、印度尼西亞、越南、羅馬尼亞等。我國是一個少林的國家，當前的森林覆蓋率只有世界平均水準的一半左右，與發達國家比，更是相差甚遠。全國生態環境整體惡化的問題非常嚴重，要求我們把生態環境建設作為關係民族生存與發展的根本性問題來對待。國家啟動和實施六大林業重點工程就是以大工程帶動大發展，採取超常規手段，保護和發展森林資源，加速我國的生態環境建設，是根據我國的國情，走有中國特色的生態環境建設道路的重大舉措。在我國現實的條件下，就應該借鑒發展中國家的普遍做法和經驗，在中央政府部門中設立林業部，以保證我國六大林業重點工程的順利實施，持之以恒地改善生態環境。

    隨著經濟的發展和社會的進步，全社會越來越重視生態環境建設和林業發展。而目前我國的林業行政機構設置與林業的這一重要地位極不相稱。為此，建議儘快恢復林業部，使其更有效地發揮作用。

    中國網 2002年3月12日