一、當前非公有制企業工會女職工工作面臨的難點問題

    從總體來説，非公有制企業女職工工作已經全面啟動，女職工委員會也發揮了一定的作用，但由於非公有制企業起步晚，歷史短，在很大程度上決定了非公有制企業女職工工作的難度比國有和集體企業要大，其突出的共性問題主要有以下幾方面：

    1．認識未到位。非公有制企業組建工會難，組建女職工委員會更難。一些業主認為，企業只要賺錢發展就行了，什麼工會組織、女職工組織，還不是花錢買“婆婆”，組織建立以後一怕職工不聽話、難管理；二怕女職工特殊待遇多，認真執行起來增加費用。在非公有制企業中，由於相當一部分來自農村或是外來打工妹，她們小農意識濃，同鄉觀念重，臨時觀念強，集體意識弱，認為在涉及女職工利益等問題上，歸根到底由老闆説了算。因此對建不建女職工組織抱無所謂態度，缺少自我保護意識和自發要求。即使有的女職工有組建要求，也怕業主對自己另眼看待，對組建女職工組織帶來了一定難度。

    2．活動開展難。不少工會女職工委員會衝破阻力組建起來後，但無法正常開展工作。其原因是：女職工委員會主任兼職的多，專職的少，抽不出更多的時間和精力去做女職工工作，況且有相當一部分女職委主任還是由業主的親朋好友擔任，缺少獨立自主開展工作、為女職工説話辦事的本位觀和職能觀；工會組織聯合建的企業多，單建工會的企業少，特別是村聯合工會女職委下設十幾個單位，每個單位卻只有幾個、十幾個女職工，點廣面散。同時，企業女職工流動性大，進出頻繁，使女職工委員會政令不通；由於非公有制企業在已經有女職委的情況下，又要求建立婦聯組織，造成重復組建、多頭領導的局面，許多女職委主任還兼任婦委會主任，上級工會女職委和婦聯有時重復佈置任務，容易造成撞車現象，使基層工會女職委左右為難、無所適從；女職工委員會主任自身素質不高，難以調動女職工積極性；女職工工作無經費、無陣地，開展工作難上加難。

    3．權益維護難。在非公有制企業中，有相當一部分企業存在著違反勞動法規、侵犯女職工合法權益的現象。如招工不簽勞動合同；用工不繳各類保險基金；工資偏低；工作時間長，加班加點嚴重，沒有節假日；勞動條件、工作環境差，安全生産缺乏防範措施；勞保福利待遇差，生老病死保障少；女工四期保護難以落實；勞保規定難以執行等。這些問題的産生，除了勞動力市場供大於求的因素之外，主要還有以下一些原因：一是一些女職工缺乏自我保護意識，明知自己的利益受到損害，但為了保住工作，不敢提出合理合法的要求。有的女職工為了多賺錢，主動要求加班加點；二是對企業缺乏有效的約束機制，有的企業集體合同雖然簽訂了，勞動保護內容也列入到了集體合同之中，但企業不履行，工會或女職委也沒有辦法，對企業缺乏一種法律責任的約束；三是社會及政府有關部門缺乏規範和與之相配套的勞動用工制度及有效的監督管理制度，企業用工隨意性較大，勞動監察部門由於人力有限，監督力度不夠；四是有的地方政府疏于管理，使有的企業，特別是中外合資、獨資企業違規操作，只要多創造利稅，不惜以犧牲職工利益為代價，即使有關部門去查處，地方領導也會出面説情，使女職工勞動保護步履艱難。據寧波市女職委對31家企業的調查表明，有13家企業女職工懷孕不能報銷定期産前檢查費，9家企業從來未進行過婦科病檢查，9家企業規定懷孕7個月以上的女職工仍要做夜班或加班加點，且沒有安排1小時的工作休息時間，大多數企業産假待遇也不能完全執行，只能享受50%，有的甚至完全不能享受，許多企業也沒有按規定執行哺乳期待遇，這些情況損害了女職工的身心健康，挫傷了女職工的工作積極性，也影響勞資關係，容易産生社會不安定因素。

    二、對策措施

    針對非公有制企業女職工工作存在的問題，提出以下幾點建議：

    1．抓宣傳監督，形成全社會關心女職工的氛圍。一方面要運用各種宣傳媒體和多種形式，向企業經營者宣傳有關法律法規知識和女職工組織的性質、地位、職能等，向他們講清只有維護女職工合法權益，調動女職工積極性，才能更好地為企業服務，創造更多的經濟效益，從而形成企業經營者主動要求建女職委和主動執行女職工勞動保護規定的氛圍；另一方面要教育女職工增強自我保護意識，使她們自覺運用法律武器保護自己。要讓她們認識到女職工組織是自己的娘家和保護人，有了自己的組織，才能真正為自己説話辦事，自己的利益才能真正得到保護；同時，人大、勞動部門和社會團體等要加強監督力度，對嚴重違反法律法規侵犯女職工合法權益的堅決查處。隨著形勢的發展，人大及有關部門要及時修改完善有關法律法規，增強法規的針對性和操作的有效性；工會要參與集體合同的簽訂，協商規範有關保障條款，明確違約責任，加強約束力。勞動部門和地方工會要隨時抽查集體合同履行情況，對未按規定履行的要督促其改正，拒不改正的，則給予行政處分或經濟處罰。

    2．抓組織建設，配齊配強女職工組織的幹部隊伍。要按照“哪有工會、哪有女職工、哪就有女職工組織”的目標，花大力氣做好會員發展工作，最大限度地把女職工尤其是外來女工吸納到工會組織中來。全國總工會要與全國婦聯協商，明確在所有企業只建工會女職委，不建婦聯，並以文件形式下發，使地方工會和基層工會操作有依據，以切實解決重復組建、加重企業負擔的局面。為了有效地開展女職工工作，應按女職工的數量和工作量，設置機構，配齊配強女職工委員會的班子和工作人員，努力建設一支精幹高效的女職工幹部隊伍。各級女職工委員會主任要按同級工會副職的條件配備，並享受相應的政治、經濟待遇。尤其要加強鄉鎮、街道一級工會女職工組織的力量，盡可能配備專職女職工幹部，充分發揮好這一中間環節的作用，要儘量杜絕業主的親屬擔任女職委主任。對新上任的女職工幹部要及時組織培訓，使她們儘快進入角色，更好地履行起職責。

    3、創特色，樹立女職工組織自身形象。非公有制企業工會女職工工作既要繼承傳統的國有、集體企業工會女職工工作的做法，又要適應新的形勢，努力開創女職工工作新局面，發揮好女職工利益的“代表者”、社會穩定的“調節器”作用。要創造一種具有自身特色的工作載體，以增強職工意識、倡導敬業精神、強化職業技能為方向，創出自己的品牌，樹立自身的形象，增強女職工組織的號召力，更好地凝聚廣大女職工，使廣大女職工和業主感到女職工組織建與不建大不一樣，從而克服女職工組織形同虛設，可有可無現象。

    中國網 2002年3月12日