治理工作現狀

    為了穩定黃河入海流路，自1988年開始在近河口河段採取了一系列局部整治措施，對穩定入海流路起到了較大作用。尤其是進入90年代以來，國家計委責成原水電部牽頭會同有關單位編制出臺了黃河入海流路規劃，根據國家計委批復文件精神及有關各方意見，山東黃河河務局編制完成了《黃河入海流路治理一期工程項目建議書》，1996年國家計委以計農經[1996]238號文予以批復。批復黃河入海流路治理一期工程總投資為36416萬元，其中中國石油天然氣總公司負擔20979萬元，水利部負擔10437萬元，山東省負擔5000萬元。石油部門負責崔家護灘以下（含崔家護灘）北岸治理工程的建設與管理，水利部和山東省負責南岸治理工程和崔家護灘以上河道治理工程以及通信設施的建設與管理。根據國家計委的批復，各責任方自1996年開始按批復要求實施河口治理一期工程。截至目前，大部分工程已基本完成。實踐證明，通過採取以上措施，對控導溜勢、有利於輸水排沙入海、穩定流路發揮了重要作用，有效地改善了河口防洪的不利條件。

    黃河河口治理存在的主要問題

    從黃河河口治理工作現狀看，主要存在如下五個方面的問題：

    1、國家計委批復的《黃河入海流路治理一期工程項目建議書》，由石油部門負責投資建設的工程，由於多方面在原因所至，投資缺口較大，仍有一部分工程未按規劃全面實施，河口流路治理的工程體系難以完善，工程治理的整體效益難以發揮。

    2、黃河北岸利津縣四段以下、南岸墾利縣二十一戶以下河段，國家一直未納入其管護範圍，工程的管護經費和搶險經費國家一直未安排，以致造成既不能保持工程完整，又不能確保工程安全，無法落實責任。

    3、河口地區各項觀測資料缺乏，河口治理研究相對滯後。為保持河口治理資料的連續性和完整性，為今後河口治理工作提供科學、詳實的資料，當前急需對河口地區水文泥沙、潮水位及感潮段河道大斷面以及河道、濱海區地形等進行測繪和調查。

    4、治理工作缺乏科研成果支撐，特別是缺少現代模型試驗的論證。

    5、河口防洪工程標準低，存在許多險點，而且防守力量嚴重不足，如發生大洪水，工程搶險難保安全。

    對治理工作的建議

    針對上述情況，對於黃河河口治理工作有如下建議：

    1、理順管理體制，保持工程完整和抗洪強度。儘快將河口工程納入黃河統一管理，落實一期河口治理工程的管護經費和搶險經費，確保工程的完整和安全。

    2、儘快召開有關各方參加的協調會議，按照國家計委批復精神，落實一期工程未到位的資金。

    3、儘快著手編制《黃河入海流路治理二期工程項目建議書》，為全面實施河口治理打下基礎。二期工程應圍繞著黃河水沙資源的可持續利用、水商品化現代管理、斷流幹河引起生態環境惡化、海岸蝕退造成國土流失和河口相對侵蝕基面升降對下游河床的影響等多方面大力開展治理與研究工作。

    4、針對黃河現行入海流路實際，建議儘快確定黃河預備流路，加強對預備流路平時的管理，以減少將來改道時的損失，1992年水利部受國家計委委託，在審查《黃河入海流路規劃報告》意見中同意以刁口河、馬新河作為遠景黃河入海流路，但目前刁口河預備流路管理的範圍和許可權尚無明確規定，實施管理有一定難度。

    5、加強河口地區的觀測工作。搞好黃河尾閭水文、河勢、攔門沙、潮汐等情況的觀測及近海海域地形測量工作，大力開展黃河河口演變規律及綜合治理措施的研究，為今後的河口治理工作提供科學、詳實的依據。

    6、為使黃河河口治理建立在科學論證的基礎上，必須加強相應的科研工作，特別是要建立黃河河口物理模型試驗基地。

    7、加快立法步，儘快出臺《黃河河口管理辦法》，以確保河口治理開發有法可依。

    中國網2002/3/12