加入世界貿易組織（WTO）標誌著我國已經融入了經濟全球化的進程中，既有良好的機遇，也有嚴峻的挑戰，對我國現實經濟社會必將産生全面的影響。各行各業都需要學習掌握WTO規則，根據自身的情況作出及時的調整，採取正確的應對措施。而受影響最深刻的，首先應該是政府的行政行為。一方面，經濟全球化的一個重要表現就是經濟資源在全球範圍自由、大量的流動和不斷地重組。巨大的經濟資源在哪落腳並聚集，哪的經濟就會有更快的發展。而除了自然條件如地理位置、礦藏等的吸引力外，吸引國際經濟資源的前提從本質上講並不是靠多麼特殊的優惠政策，而是看是否有良好的市場環境和規範的市場機制。顯然，這是一個系統工程，能創造這一環境、促成這一機制的主要是政府。良好的政府職能和恰當的行政方式可以有效地改變當地的社會和工作環境，使之提高運作速度獲得較好的經營成果。另一方面，WTO既是一個貿易組織，也是一組貿易規則的集合，加入世貿組織重要的是要按照它所提供的一系列規則來組織運作，這意味著我們將全面轉向規則經濟。WTO的23個協議、492頁紙，只有兩個條款提到了企業，其他條款都是規範政府行為的。因此，中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力的入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。轉變政府職能和改變政府行政方式既是儘快適應WTO的要求，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，我認為應該著重抓好以下幾個方面的工作：
1．切實轉變思想觀念
政府職能必須從過去的過多地具體干預和管理經濟與社會的事務，儘快轉變到引導、服務、規劃、規範、管理、宏觀調控和公益事業上來，設法既保證當前經濟和社會的正常發展，又大幅度地減少政府的不必要的行政干預，只做一些政府該做的事，使政府達到廉潔、高效的要求。要做到這一點，首先要改變對下級政府的領導方法以及評價地方官員政績的標準，切實解除對地方政府的不正確之壓力，代之以健康的動力，只有這樣，機構改革精簡人員、提高效率才可能取得成功，也是從源頭杜絕“假數字”、“虛政績”的根本辦法。否則，有的地方將千方百計以“事業編制”代行政府原職能，就達不到改革的初衷。
2．除了中央採取應對措施外，地方上儘快按照WTO的規定認真檢查原訂的地方性法規和政府行政規章，將不相適應的，加以廢除並儘快制定和完善有關法規和規章。
3．進一步深化行政體制改革
中央和省級雖然完成了新一輪的機構改革，但還要進一步深化，尤其需要加快制度創新來實現行政審批制度的改革，大幅度減少審批項目，實在仍需審批的，要增加透明度，明確規定程式，加快辦事速度並從源頭剷除和防止腐敗的産生。地、市、縣、鄉（鎮）級機構精簡和改革正在落實，必須嚴格按職能和工作方式的轉變來進行。將大量可由社會仲介組織和各種服務組織與公司擔任的職能交給社會和經濟組織，切實減少政府管理許可權。特別是縣、鄉（鎮）政權機關應儘快從“管農民、指揮農民、命令農民”等大量事務性甚至有些是吃力不討好、好心辦壞事的工作中解脫出來，轉變為“引導農民，為農民服務”，著力搞些對當地民眾有重要影響、能真正收到良好效果的重大事情。
4．組織各種層次的人員，尤其是政府機關公務員認真學習WTO基本規則，對與自己業務有關的知識更應深入學習，以便心中有數，工作起來得心應手，指導和管理有關經濟和社會部門就能正確無誤。
5．全面推進嚴格依法行政
政府行政的方式要強調以法律為基礎，也就是依法行政。依法行政是依法治國的重要組成部分，並對依法治國方略具有決定性的意義。建議從中央到地方逐步制訂政府的“事權法”，明確政府的責、事、權，依法行政，建設法治政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程式政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。第三，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運作就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。
6．進一步深入開展整頓市場經濟秩序和社會治安綜合治理“嚴打”的活動，為建立良好的社會主義市場經濟秩序和穩定、優良的社會環境打下基礎，以利於經貿活動與國際市場接軌。
（本文作者係廣西政協副主席，民建廣西區委員會主委）
中國網2002年3月10日
