一、黃河下游綜合開發的主要內容

    自桃花峪至河口的黃河下游，全長768公里，流域面積2.2萬平方公里，落差僅89米，平均比降為八千分之一。黃河灘區面積遼闊，僅河南境內就有灘地500萬畝，非常常適應大規模綜合開發。可綜合開發的內容主要有如下五個方面：

    ——經濟方面。黃河涵蓋河南、山東經濟文化發展的重心城市三門峽、洛陽、鄭州、開封、菏澤、濟南諸市，經濟發展帶動、輻射作用強。黃河內灘外涂發展優質飼草，能成為理想的牛羊綠色養殖基地；河灣塘汊合理開發，可建成天然的水産特色養殖場；大堤兩岸科學規劃，能建成數千里經濟林帶；實施林紙一體化工程，可形成一個巨大的造紙産業；黃河水面有效利用，可建成水上生態旅遊線。大力發展畜牧水産養殖業、特色種植業和生態旅遊業，不僅能夠促進黃河下游地區整個農業結構的調整，增加農民收入，而且可以促進傳統農業向現代農業轉變。黃河內外灘塗地域遼闊，非常適合公司化規模經營，是提高沿黃地區經濟競爭力新的支撐點。

    黃河綜合開發能有效地拉動基本建設投資，有利於吸引外資、有利於擴大內需、有利於創造大量的就業機會。項目建成後年營業收入至少有數百億元的規模，社會效益不可估量。這是黃河灘區人民脫貧致富的根本出路，也是增強國家競爭力、促進祖國繁榮的宏偉舉措。

    ——旅遊方面。黃河大開發勢必帶動黃河旅遊業的快速升溫，成為我國旅遊業的新亮點。一方面，黃河下游兩岸歷史文化古跡很多，發展文化旅遊的潛力非常巨大；另一方面，諸如黃河天鵝棲息地、黃河漂流、黃河景觀遊、黃河民俗風情遊、黃河飲食文化遊、黃河自然生態環境遊等,也具有廣闊的開發空間。依託黃河下游做文章，兩端稍作延伸，兩岸略有輻射，完全有可能建成國家級生態旅遊觀光帶。

    ——生態方面。黃河下游多係黃河濕地自然保護區，僅河南境內，就有三門峽黃河庫區等四個省級濕地自然保護區和三門峽黃河國有林場、孟州國有林場等。保護區內有水生植被、沙生植被、鹽生植被、防護林和果木林植被4種類型，有國家重點保護植物野大豆，有河南省重點保護植物野雞尾等14種，有國家重點保護鳥類帶海雕等41種，另有多處獨特的地質地貌景觀、工程園林景觀和古代人文景觀。合理規劃，植樹造林，在保護的基礎上發展旅遊，實現人與自然的和諧統一，既有利於加強黃河濕地保護，又可建成黃河生態旅遊與黃河文化旅遊的精品，從而帶動交通運輸業、黃河航線、旅館餐飲業和文化事業的發展。

    ——交通方面。據有關專家計算，黃河下游需加高加固的堤防約為1400公里，若堤背加寬100~300米，則可在上面修建沿河高速公路，連接沿黃大、中城市，形成黃河下游快速交通走廊。“小浪底”工程建成啟用後，可一年四季有計劃調控下游水量，這樣黃河下游全程航運也將由設想變為現實。

    ——安瀾方面。要根據黃河小水淤積、大水沖刷以及在一定條件下高含沙水流具有強大輸沙能力的特性，建成水庫調控、改造嫩灘、束水攻沙的天然造河工程。一方面，“小浪底”水庫溯源沖刷設計方案的實施，要製造合乎要求的高含沙水流，要求調沙庫容達到25~30億立方米，使出庫的含沙量高而且穩定，粗細泥沙搭配理想。另一方面，實施切實可行的嫩灘整治方案，既促淤縮窄河道，又使嫩灘逐漸淤高成二灘，在二灘上分區做經濟開發規劃。同時加固綠化大堤，並在大堤之外的背河洼地進行改造，規劃為小城鎮建設及飲用水源保護區。這樣，就有利於黃河的防洪搶險，確保黃河的安瀾。

    二、黃河下游綜合開發的現實可行性

    ——旅遊業的升溫、大眾旅遊意識的增強、人們旅遊觀念轉向歷史文化尋根遊和自然生態休閒遊一體化，為黃河下游綜合開發提供了廣大的消費群體和廣闊的市場空間。

    ——我國入世，為直接利用外資開發黃河下游提供了更加便利的條件。鄭州以下黃河水流高出地面數米，任何污水流不進去，水質自然凈化，越流越好。西方發達國家對食品的的綠色環保認證和國內居民對農産品食用安全意識的不斷提高，為黃河下游地區綜合開發提供了新興産業支援，使其具有了國際意義。

    ——改革開放20多年的經濟發展，使我國具備了黃河下游綜合開發必要的經濟實力和科技手段，並具有了局部開發黃河灘塗的基礎和經驗。

    ——發達國家開發大江大河的成功經驗，為我們開發黃河下游提供了有益的借鑒。

    1933年羅斯福政府推行新政，政府動員大批失業人員開發田納西河，開闢了新的就業途徑，為經濟的復蘇注入了新的活力，有力地推動了地區經濟的發展。

    三、黃河下游綜合開發的對策與建議

    ——對黃河下游綜合開發要予以高度重視。成立由國務院領導牽頭的領導小組和黃河綜合開發總公司。有關部門和領導要充分認識到黃河下游開發對全國經濟社會發展的重大意義，增強責任感和緊迫感，把黃河下游開發作為一項戰略舉措，儘快納入決策議事日程。

    ——黃河綜合開發是一個國家級乃至世界級的特大工程，應高水準規劃設計。要堅持經濟開發、文化開發和生態保護性開發三位一體的原則。區域佈局、條塊啟動、協調配合、科學合理地進行梯次開發和深度開發，以開發求帶動，以效益促開發，在開發的同時更加有效地保護黃河自然生態。

    ——按照市場經濟原則，建立高效靈活的開發機制。充分發揮社會主義體制下集中力量辦大事的優勢，利用國債資金、土地佔用返還資金、水利基金、經營城市資金等進行有效投入；通過土地開發，公開招標，招商引資；由政府擔保，向國際金融組織、外國銀行或國家商業銀行申請貸款；採取有效措施，鼓勵和吸引台資、外資和各種社會資金投資黃河下游綜合開發。

    ——思維定位要超前，開發起點要高品位。組織專業人員專項考察調研，博採眾長，把黃河開發成我國花園式的國際自然生態旅遊帶。

    中國網 2002年3月9日