貴州地處長江、珠江上游，全省國土面積17.6萬平方公里，山地、丘陵面積佔國土總面積的92.5%，其中25 以上的坡耕地有1297萬畝，是全國惟一沒有平原支撐的省份。由於歷史、自然的原因，貴州坡耕地耕種問題較為突出，水土流失十分嚴重。這種情況不僅造成了貴州生態環境的日益惡化，嚴重制約了貴州經濟的發展，而且也對長江、珠江下游地區的水患問題造成嚴重影響。為此，中央在實施西部大開發戰略中把貴州列為建設“兩江”上游生態屏障的主要省區之一，加大了對貴州實施退耕還林工作的扶持力度。2000年到2001年，國家累計下達給貴州退耕還林試點任務57萬畝，到2001年12月31日止，共完成耕還林和荒山造林任務58.2萬畝，分別為原計劃的103%和101%。據國家林業局組織核查結果表明，工程品質已完全達到了國家要求。
從貴州進行一年多試點工作的情況來看，由於有國家以糧代賑等扶持政策，又有各級黨委、政府的高度重視和廣大農民群眾的大力支援，退耕還林工作中的退得下、不得上目前已不是問題，但對今後如何穩得住、管得好、效益高、能致富的問題，則值得認真研究和高度重視。目前，一些地方黨委政府對退耕還林抓得較為有力，但對退耕農戶今後的長遠利益缺乏認真研究，農田基本建設、替代産業的培育與農業産業結構的調整、農村剩餘勞動力的轉移等工作未能同時配套。這樣，一旦國家以糧代賑的扶持力度減弱，到一定年限完全停止後，農民的利益就要受到影響，不可避免地將出現退林還耕的現象，形成新的生態破壞。這種情況，貴州在80年代中期試行退耕還林時就出現過，國家一“斷奶”，農民就復耕，需要引起有關部門的高度重視。因此，特提出以下幾點建議：
一、堅持生態效益、經濟效益和社會效益有機結合，正確處理好生態目標與農民吃飯增收的關係。一是要留足退耕農戶的基本口糧地，在這部分土地上切實加強農田基本建設，改造中低産田土，實行科學種田和集約經營，努力提高單産，解決好農民吃飯問題，免除後顧之憂，二是要從實際出發，科學上論證，採取林草結合，並選擇好造林種草的模式，找準生態、經濟協調發展的結合點，在確保生態建設的同時多种經濟林木，大力發展種草養畜為主的畜牧業，使生態效益和經濟效益同時並進。三是要加強農村能源建設，加大沼氣建設和改灶節柴的力度，在宜林荒山上注意營造薪炭林，解決好農民的燒柴問題。四是對那些生態建設位置重要、生態環境極為脆弱、退耕後已不具生存條件的農戶，要採取易地安置辦法，既確保這些地區的生態建設，又保證農戶的長遠生計不受影響。
二、堅持“治山治水”與“治窮治愚”相結合，把退耕還林與調整農業産業結構結合起來，大力培植退耕還林地區的後續産業。首先，要大力發展畜牧業，推進目前西部省區普遍存在的“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，有效地提高畜牧業收入在農民純收入中的比重。其次，要有計劃地推廣“公司+農戶+基地+科技支撐+訂單”的模式，扶持和發展農業的龍頭企業，帶動地方經濟發展，促進農民增收致富。第三，要積極組織勞務輸出，大力推動剩餘勞動力向非農産業轉移，擴大退耕農民的就業和增收空間。第四，要注意將農業綜合開發發、水土保持、以工代賑、農村能源建設等方面的項目和資金向退耕還林還草工程區傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益。
三、堅持“解放思想、實事求是”的原則，進一步完善退耕還林方面的政策，處理好歷史遺留問題和實際動作中的具體問題。除了退耕還林的有關政策要一以貫之外，還有幾個問題希望中央有關部門予以解決：
——國發[2000]24號文件規定了“誰通耕，誰造林，誰經營，誰受益”的原則，擔按照林業部門的其他現行政策，又規定生態林完全屬於禁伐範圍，貴州山多地廣，林業是農民增收的主要渠道之一，如果造林後就完全不能砍伐，勢必影響其造林積極性，也就談不上受益問題，而且與“誰通耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策自相矛盾。因此，建議在政策上進一步明確，對地理條件較好的地區，經批准後可以適當間伐，並允許抵押、擔保等。這樣既有利於調動農民造林的積極性，又有利於農民增收，實現青山長在、綠水長流的可持續發展。
——自80年代以來，貴州不少地區農民深為黨的富民政策所感動，貸款在自己的承包荒山上造林，當時政策規定是誰造林、誰受益，政策50年不變。目前這些人工林已到了採伐期，但國家實行“天保”工程後，工程區的林木一律禁止商品性採伐，這些農民不僅自己種樹無法受益，而且還貸期限已到，還債無門。因此，希望國家林業部門拿出一個切實可行的辦法來，要允許農民適當間伐，或用贖買等辦法給予相應補償。另外，對原來農民自我啟動、自籌資金種樹已成林的，應同意其享受現在的退耕還林政策。
——對退耕還林還草後的農業稅問題，國發[2000]24號文件規定：國家對應稅的退耕地，自退耕之年起，補助糧達到原收益水準的，國家扣除農業稅部分後再將補助糧發給農民，停止糧食補助時，同時停止扣除農業稅，但在實際工作中，退耕地的單産和是否應稅很難界定，各地執行標準不一，以致在個別地方已引起群眾陳情。由於貴州扶貧攻堅任務還很重，建議全部減免退耕地的農業稅和定購糧，地方財政減收部分由中央財政採取財政轉移支付的方式予以解決。
——國家對退耕還林的要求是“退一還二”，鋻於貴州石漠化問題極為嚴重，“還二”難於實現，而該省又氣候溫和，雨量充沛，封山育林效果顯著，建議國家有關部門同意貴州“退一還一”，其餘部分用“封山育林”的辦法來解決。
四、 持以“三個代表”為指導，進一步加強對退耕還林工作的領導，抓好落實。一是要堅持突出重點、分類指導的原則，認真抓好規劃。建議國家儘快批復退耕還林的總體規劃，落實好各省（區）的建設規模，並切實按照規劃去執行年度計劃，各地也應按照上級的規劃去制訂自己的總體規劃和年度計劃。二是要加強對退耕還林工作的檢查督促，實行行政領導機關和業務部門雙向責任制，各司其職，各負其責，分兵把口。三是要嚴肅財經紀律和審計制度，嚴禁任何地方和部門挪用退耕還林專項資金，如有損害農民利益的行為，一經發現就要從嚴查處，決不姑息。四是要精心組織，週密安排，確保工程進度和品質。五是要重視和加強還林還草後的管理工作，杜絕重治理輕管理的現象發生，特別要扼制任何人為的生態破壞，千方百計把退耕還林工程辦好，真正讓國家見效益，使農民得實惠。
中國網 2002年3月8日
