我國已經加入世貿組織。這向我們的技術自主創新能力提出了嚴峻的挑戰。我國許多産業的核心技術和重大裝備均依賴進口，西藥、精細化工産品95％以上依靠仿製。“入世”之後，《與貿易有關的智慧財産權協議》將仿製之路堵死，《與貿易有關的投資措施協議》使以市場換技術的戰略失效，要引進國外技術只能購買。自1985年專利法實施以來，外國企業在華申請專利達14萬件，是國內企業專利申請量的6.4倍。在光學、無線傳輸、資訊存儲、移動通訊等高科技領域，外國申請專利比例高達90％以上。這種“專利圈地”現象不僅抬高了我國引進技術的成本，而且極大地壓縮了我國企業的技術研發空間。為應對入世挑戰，我國必須努力實現技術發展由引進、模倣為主向自主創新為主的轉變。為此建議：

    一、建立和完善與市場經濟相適應的自主技術創新體系

    制約我國自主技術創新的最大障礙是計劃經濟時期形成的科技、經濟“兩張皮”的體制。必須破除這一體制性障礙，建立起以市場為核心的自主技術創新體系。首先要為企業的發展創造良好的環境。建立和健全開放的、法制化的、平等有序的市場經濟大環境和合理有序的競爭機制，激發國有大中型企業的活力，使其切實成為技術創新的主體；通過優惠政策扶持科技型中小企業發展，探索科技成果産權交易和重組渠道；通過加強科技園區和高技術孵化器建設為科技成果轉化創造條件。其次，應用型科研院所要通過轉制走向市場，與企業合併，以解決企業技術力量薄弱問題。再次，要對有條件的高校給予足夠的研究編制，鼓勵他們成立工程研究院或研究中心，儘快完成校辦企業的轉制，從政策上解決教師參與科技型中小企業活動的問題，切實辦好大學高科技園區。政府要以研發投入為杠桿推動産學研一體化合作；要加強宏觀調控，成立技術創新協調機構，以改變各有關部門在計劃安排、項目審批、資金投放等方面“各吹各的號”或人為將完整的技術創新項目切割，從而造成重復開發、重復引進和資源浪費的現象；要儘快轉變職能，把工作重心轉移到入世後我國科技發展的宏觀戰略研究、規劃及環境、制度等的建設上來。要通過制定政策、法規促進和規範科技仲介機構發展，鼓勵它們與國際接軌，以充分發揮其運用市場機制有效配置科技資源、促進技術創新的作用。

    二、制定應對入世的自主技術創新策略

    首先、要抓住剛入世的這個時機，選擇一批研發基礎好、産業關聯帶動性強的共性技術和核心技術，組織力量重點突破，儘快形成一批具有自主智慧財産權的高新技術産業，並用以改造一批傳統産業。其次，要加強對引進技術的消化、吸收、創新。長期以來，我國只重引進，不重消化、吸收、創新。高峰期技術引進與工業研發費用之比曾高達12：1，而美國日本只有0.4：1。建議國家制定政策鼓勵企業對引進技術進行消化、吸收、創新進而形成自主專利權，並以此與國外擁有在先專利的企業進行交叉許可，實現技術的跨躍發展。再次，加強基礎研究和戰略高技術研究，強化原始性創新，為産業技術創新提供強有力的理論支援和持續發展動力。第四，鼓勵企業、科研機構、大學與國外合辦研發機構等合作，充分利用國際科技資源提高我國的自主技術創新能力。最後，大幅度增加技術創新投入，調整投資結構。一是投向重點突破項目和基礎研究、戰略高技術研究領域；二是投向WTO規則允許的具有公共性質的技術創新基礎設施和研發平臺；三是以貼息、配套等措施引導民間投資、風險投資投向技術創新特別是中試領域，改變目前97％以上的技術創新成果因缺乏中試投資而無法實現産業化的狀況。

    三、加強專利工作刻不容緩

    在市場經濟條件下，僅有創新還不足以擁有市場競爭的優勢。只有將創新納入專利保護，才能取得市場獨佔權，進而保護更高層次的創新。目前專利意識普遍比較淡薄。我國每年3萬多項科技成果，只有10％左右申請了專利保護；自1985年專利法實施以來，我國專利局累計受理髮明申請專利38萬多件，其中向國外申請的不足4000件。這意味著我國每年90%的科技成果可以被世界公享，99％的發明專利可以被在中國以外的地區無償使用。現在，發達國家向我們築起了“專利壁壘”，而我們的科技成果卻幾乎沒有設防，這顯然不利於我們在WTO規則下參與國際競爭。為此，必須加強專利工作。其一，對高技術研究成果的評價要從以發表論文數量與水準為主轉變為以獲得發明專利為主。研發項目立項要以不與國內外專利成果重復為條件，並把獲得發明專利作為研發項目驗收時的重要指標。其二，調整國家、單位、個人三者之間的智慧財産權權益關係，給科研單位和科研人員更多的權益，以激勵其創新並申請發明專利的積極性。其三，建立支援專利申請的政府基金，對有較高價值的科技創新成果在專利申請費上給予支援，特別要支援那些具有國際市場前景的高新技術成果申請昂貴的國外專利。其四，利用專利申請搶佔科技制高點。例如，我國在人類疫病基因研究上具有人群與臨床資料優勢，在中醫藥開發中也具有得天獨厚的優勢，應該集中人力、物力、財力重點突破，在取得成果後儘快申請國內外專利，佔領這一陣地。其五，加強專利及其他各方面智慧財産權的保護，為實施自主技術創新創造良好的社會法制環境。其六，加強專利隊伍建設，提高專利人員政治與業務素質，加快專利審批速度。

    四、充分重視技術標準工作

    目前，由發達國家主持制定的國際技術標準，已成為這些國家限制別國外貿出口的技術性壁壘。我國外貿中受技術標準影響的額度約有1/4，每年直接影響100多億元出口。因此必須密切注視國際標準化發展動態，建立既符合世貿規則、又能保護我國利益的國家技術標準體系，把確定技術標準作為技術項目立項、進行與驗收時的一項重要指標。同時，還要積極參與國際技術標準制定及相關活動，以取得更多發言權。建議加強技術標準專門人才的培養和隊伍建設，成立我國專門管理技術標準的機構。

    五、實施人才戰略，推動自主技術創新

    必須進一步深化對勞動價值論與人力資本的認識，把人才作為核心問題，置於戰略高度。建設高素質的自主技術創新人才的後備隊伍；要大幅度提高科研經費中人員費用比例，對創新人才實行與其貢獻相適應的薪酬制度，採用已被市場經濟國家證實行之有效的智慧財産權入股、股權獎勵、員工持股等方法激活人力資本；要建立公平競爭、人盡其才的用人機制，使青年頂尖人才能夠脫穎而出，擔當重任；要花本錢引進一批能搶佔世界科技制高點的將帥之才，制定引進兼職人才的特殊政策，通過營造良好的軟硬體環境吸引更多留學人員回國創業。

     人民網 2002年3月08日