我國己加入WT0,“入世”後的我國經濟既充滿著發展機遇,又面臨著全方位的挑戰。鋻於我國改革的政府主導性,“入世”後國民經濟方方面面的矛盾和問題將會更加突出,並且在很大程度上需要財政支援才能化解,因而“入世”對我國經濟的全方位影響勢必會聚焦到財政上來。為此,我們應加快財政制度創新的步伐,儘快變革現行財政體制中不適應“入世”的部分,以便充分利用財政這一重要的國家宏觀調控手段,科學地引導我國經濟積極應對“入世”後的機遇和挑戰。
一、進一步擺正政府在市場經濟的位置
WTO規則要求其成員國必須遵循市場經濟“遊戲規則”,政府不能隨意干預經濟運作。儘管我國構建市場經濟體制己走過了近十年的路程,但距“政府調控市場、市場調節企業”的規範模式還有相當的距離。我國經濟體制改革的動力來自於政府,主要是自上而下的改革,既得利益的存在使縮小政府權力的改革遭遇到不少阻力,從而決定了政府職能界定的難度。“入世”的壓力促使我們必須儘快將傳統體制下財政支出結構,按照重新界定的政府職能,進行根本性的結構調整。
二、儘快構建公共財政體制
我國財政體制根本變革的關鍵是構建公共財政,這已成為財政界的共識,近些年,儘管我國財政理論界對公共財政進行了一些有益的探索,不少地方政府財政部門所推行的財政改革實踐也往往冠以“公共財政”的名稱。但應當看到,我國近年來針對公共財政的理論探索和改革實踐更多的只是“週邊戰”,尚未觸及財政舊模式的核心,距真正的公共財政尚有相當距離。依照公共財政原則,財政只對提供公共産品和勞務的資源實行有效配置,其他能夠帶來經濟效益的資源配置完全交由市場運作。但我國現行財政卻常常出現“錯位”,管了許多不該管的事情,財政供給範圍過寬,直接介入以盈利為目的的一般競爭性投資領域,“入世”後的,國民經濟許多方面都需要大量國家財力的支援和引導,勢必給我國財政收支帶來更大壓力和困難,從而對推行公共財政的要求就更為迫切。為此,應儘快構建規範的公共財政體制,優化財政支出結構,使財政儘快退出競爭性領域,這樣才能使我國財政有充足的財力擔負起支援和引導國民經濟應對“入世”挑戰的重任。
三、調整關稅政策,重新構築國民經濟“安全網”
WTO規則的一個基本要求,就是打破國家間的各種貿易壁壘,促進世界貿易自由化。“入世”後的我國關稅政策自然會受到深刻的影響,長期以來依靠關稅壁壘保護民族産業的做法已無法繼續推行。面對“入世”後我國關稅總體水準不得不降低的新環境,可充分利用WTO規則的例外條款、反傾銷稅制和保障條款,科學調整關稅政策,在非關稅壁壘的情況下,繼續發揮關稅保護民族産業的“安全網”作用。首先,可利用WTO允許保護國內幼稚産業的例外條款,與國民經濟結構調整的要求相結合,科學調整關稅稅率結構,以體現對不同産業的區別保護。其次,應善於利用WTO為促進世界貿易公平、自由而規定的反傾銷稅制,及時制定我國的反傾銷稅法,促進進出日業務的順利開展。再次,可借鑒有關國家的做法,利用WTO非歧視保障條款,研究制定本國的“緊急關稅法”,通過雙邊磋商機制敦促某些國家取消針對我國的關稅和非關稅壁壘。此外,還應進一步清理和規範關稅減免政策,取消某些不符合國際慣例的減免稅優惠,清理到期的減免稅優惠,對一些符合國際規範或有特殊困難項目的減免稅,也須按照稅收管理許可權嚴格審批。
四、加速完善社會保障體制
加入WTO以後,新的國際分工和産業調整帶來的失業問題,將使我國就業形勢更為嚴峻。為防止下崗失業人員增加帶來新的社會問題,就必須加速完善社會保障體制,財政在這方面擔負著重要職責。為此,可設立國家財政社會保障預算,並將其與一般政府預算分開編制、單獨反映,對其資金專戶存儲,以保障其不被擠佔、挪用。同時,調整財政支出結構,增加財政的社會保障支出,並將其作為財政支出的一項重要內容。為了更加穩定、規範地籌措社會保障資金,可開徵社會保障稅,並建立健全社會保障稅徵收管理體系,實現社會保障稅在全國範圍的調劑。
五、建立健全財政風險防範機制
“金融風險”一詞眾所週知,而人們對“財政風險”卻較為陌生。鋻於我國改革的政府主導性質,財政風險實際上遠大於金融風險,我國現行政府預算支出一方面支出低效、浪費乃至貪污腐敗現象嚴重,支出急劇膨脹的勢頭難以控制和壓縮;另一方面稅收秩序又較為混亂,應有的合理收入無法正常足額地收上來。同時,整個財政分配秩序也較為紊亂,預算外財力過度失控和急劇膨脹,亂收費現象屢禁不止。此外,我國銀行的國有性質決定一旦金融出現危機,其最後的支撐者就只能是財政。由於上述各項問題在短期內還難以真正解決,因而我國目前存在著較嚴重的財政風險。“入世”後,我國財政除了要繼續背負以往舊體制所遺留下來的種种經濟包袱外,還要增加大量的財力保護國家重要産業、增加財政的社會保障支出以及引導我國經濟應對“入世”挑戰,致使本已“捉襟見肘”的國家財力更加難以為繼,財政風險勢必加大。為此,應充分認識到構建我國財政風險防範機制的緊迫性,並將防範財政風險作為一項系統工程來抓,除改革現行財政體制外,還要通過深化各項相關經濟改革來化解各種矛盾,為財政防範機制的建立營造一個良好的社會、經濟環境。
六、對國家重要産業和領域給予投資傾斜
“入世”後,我國不少産業將會受到很大衝擊,為了提高國家重要産業的競爭能力,增強國民經濟的長遠發展後勁,國家財政需要對其進行投資傾斜。我國是一個農業大國,應針對農業發展後勁嚴重不足的現實矛盾和薄弱環節,加大對農業基礎設施建設的投入,支援農業結構調整,完善農業社會化服務體系,建立農業救助支援機制。當今世界各國都十分重視科技創新和發展,在我國重大科技發展計劃的實施以及重點科研院所的發展上,政府財政投入起著主導作用。財政部門要利用政策導向作用,在財力上支援企業建立技術創新機制。還要配合金融部門制定激勵科技進步的金融政策,以使科研單位能及時爭取到國家科技貸款的支援。通過相應的財政投資政策促使國有經濟進行企業組織結構調整,著力培養高度集約化的大公司、大集團的成長。通過投資手段,逐步解決現有一些國有大型企業和企業集團資金不足的矛盾,引導商業性金融向其注入資金,支援國有經濟的技術創新和改造,進一步落實並完善國有大型企業集團改制的有關所得稅優惠政策,減輕企業負擔,增強企業積累。
七、通過政府採購制度保護民族産業
為確保成員國政府商品和勞務合同中的透明性和公平競爭,WTO規則要求成員國開放政府採購市場,但從WTO各成員國目前的情況看,政府採購仍是各國政府保護本國産業的一個重要手段。“入世”後,我們應儘快建立和完善政府採購制度,凡政府機構所要購買的商品,都應優先考慮本國製造産品。此外,可給予國內投標者、供應商必要的優先權,對民族産業實行有效保護。
中國網 2002年3月3日