一、進一步擺正政府在市場經濟的位置

    WTO規則要求其成員國必須遵循市場經濟“遊戲規則”，政府不能隨意干預經濟運作。儘管我國構建市場經濟體制己走過了近十年的路程，但距“政府調控市場、市場調節企業”的規範模式還有相當的距離。我國經濟體制改革的動力來自於政府，主要是自上而下的改革，既得利益的存在使縮小政府權力的改革遭遇到不少阻力，從而決定了政府職能界定的難度。“入世”的壓力促使我們必須儘快將傳統體制下財政支出結構，按照重新界定的政府職能，進行根本性的結構調整。

    二、儘快構建公共財政體制

    我國財政體制根本變革的關鍵是構建公共財政，這已成為財政界的共識，近些年，儘管我國財政理論界對公共財政進行了一些有益的探索，不少地方政府財政部門所推行的財政改革實踐也往往冠以“公共財政”的名稱。但應當看到，我國近年來針對公共財政的理論探索和改革實踐更多的只是“週邊戰”，尚未觸及財政舊模式的核心，距真正的公共財政尚有相當距離。依照公共財政原則，財政只對提供公共産品和勞務的資源實行有效配置，其他能夠帶來經濟效益的資源配置完全交由市場運作。但我國現行財政卻常常出現“錯位”，管了許多不該管的事情，財政供給範圍過寬，直接介入以盈利為目的的一般競爭性投資領域，“入世”後的，國民經濟許多方面都需要大量國家財力的支援和引導，勢必給我國財政收支帶來更大壓力和困難，從而對推行公共財政的要求就更為迫切。為此，應儘快構建規範的公共財政體制，優化財政支出結構，使財政儘快退出競爭性領域，這樣才能使我國財政有充足的財力擔負起支援和引導國民經濟應對“入世”挑戰的重任。

    三、調整關稅政策，重新構築國民經濟“安全網”

    WTO規則的一個基本要求，就是打破國家間的各種貿易壁壘，促進世界貿易自由化。“入世”後的我國關稅政策自然會受到深刻的影響，長期以來依靠關稅壁壘保護民族産業的做法已無法繼續推行。面對“入世”後我國關稅總體水準不得不降低的新環境，可充分利用WTO規則的例外條款、反傾銷稅制和保障條款，科學調整關稅政策，在非關稅壁壘的情況下，繼續發揮關稅保護民族産業的“安全網”作用。首先，可利用WTO允許保護國內幼稚産業的例外條款，與國民經濟結構調整的要求相結合，科學調整關稅稅率結構，以體現對不同産業的區別保護。其次，應善於利用WTO為促進世界貿易公平、自由而規定的反傾銷稅制，及時制定我國的反傾銷稅法，促進進出日業務的順利開展。再次，可借鑒有關國家的做法，利用WTO非歧視保障條款，研究制定本國的“緊急關稅法”，通過雙邊磋商機制敦促某些國家取消針對我國的關稅和非關稅壁壘。此外，還應進一步清理和規範關稅減免政策，取消某些不符合國際慣例的減免稅優惠，清理到期的減免稅優惠，對一些符合國際規範或有特殊困難項目的減免稅，也須按照稅收管理許可權嚴格審批。

    四、加速完善社會保障體制

    加入WTO以後，新的國際分工和産業調整帶來的失業問題，將使我國就業形勢更為嚴峻。為防止下崗失業人員增加帶來新的社會問題，就必須加速完善社會保障體制，財政在這方面擔負著重要職責。為此，可設立國家財政社會保障預算，並將其與一般政府預算分開編制、單獨反映，對其資金專戶存儲，以保障其不被擠佔、挪用。同時，調整財政支出結構，增加財政的社會保障支出，並將其作為財政支出的一項重要內容。為了更加穩定、規範地籌措社會保障資金，可開徵社會保障稅，並建立健全社會保障稅徵收管理體系，實現社會保障稅在全國範圍的調劑。

    五、建立健全財政風險防範機制

    “金融風險”一詞眾所週知，而人們對“財政風險”卻較為陌生。鋻於我國改革的政府主導性質，財政風險實際上遠大於金融風險，我國現行政府預算支出一方面支出低效、浪費乃至貪污腐敗現象嚴重，支出急劇膨脹的勢頭難以控制和壓縮；另一方面稅收秩序又較為混亂，應有的合理收入無法正常足額地收上來。同時，整個財政分配秩序也較為紊亂，預算外財力過度失控和急劇膨脹，亂收費現象屢禁不止。此外，我國銀行的國有性質決定一旦金融出現危機，其最後的支撐者就只能是財政。由於上述各項問題在短期內還難以真正解決，因而我國目前存在著較嚴重的財政風險。“入世”後，我國財政除了要繼續背負以往舊體制所遺留下來的種种經濟包袱外，還要增加大量的財力保護國家重要産業、增加財政的社會保障支出以及引導我國經濟應對“入世”挑戰，致使本已“捉襟見肘”的國家財力更加難以為繼，財政風險勢必加大。為此，應充分認識到構建我國財政風險防範機制的緊迫性，並將防範財政風險作為一項系統工程來抓，除改革現行財政體制外，還要通過深化各項相關經濟改革來化解各種矛盾，為財政防範機制的建立營造一個良好的社會、經濟環境。

    六、對國家重要産業和領域給予投資傾斜

    “入世”後，我國不少産業將會受到很大衝擊，為了提高國家重要産業的競爭能力，增強國民經濟的長遠發展後勁，國家財政需要對其進行投資傾斜。我國是一個農業大國，應針對農業發展後勁嚴重不足的現實矛盾和薄弱環節，加大對農業基礎設施建設的投入，支援農業結構調整，完善農業社會化服務體系，建立農業救助支援機制。當今世界各國都十分重視科技創新和發展，在我國重大科技發展計劃的實施以及重點科研院所的發展上，政府財政投入起著主導作用。財政部門要利用政策導向作用，在財力上支援企業建立技術創新機制。還要配合金融部門制定激勵科技進步的金融政策，以使科研單位能及時爭取到國家科技貸款的支援。通過相應的財政投資政策促使國有經濟進行企業組織結構調整，著力培養高度集約化的大公司、大集團的成長。通過投資手段，逐步解決現有一些國有大型企業和企業集團資金不足的矛盾，引導商業性金融向其注入資金，支援國有經濟的技術創新和改造，進一步落實並完善國有大型企業集團改制的有關所得稅優惠政策，減輕企業負擔，增強企業積累。

    七、通過政府採購制度保護民族産業

    為確保成員國政府商品和勞務合同中的透明性和公平競爭，WTO規則要求成員國開放政府採購市場，但從WTO各成員國目前的情況看，政府採購仍是各國政府保護本國産業的一個重要手段。“入世”後，我們應儘快建立和完善政府採購制度，凡政府機構所要購買的商品，都應優先考慮本國製造産品。此外，可給予國內投標者、供應商必要的優先權，對民族産業實行有效保護。

     中國網 2002年3月3日