法國:犯罪率直線上升

    法國治安惡化已是無可爭議的事實。

    據法國內政部公佈的統計數字,1998年以來,法國連續4年犯罪率上升。2000年比前一年上升了5.72%,今年1至10月,犯罪率比去年同期增加了9.8%,為10年來的高峰。外國旅遊者在光天化日之下被搶錢包、青少年在公共場所打架鬥毆、騎摩托的“飆車族”從行人背後捅刀子搶背包等消息時有耳聞。這些犯罪行為多係“敏感社區”的青少年所為。此外,搶銀行、搶運鈔車的惡性犯罪事件也時有發生。與犯罪率同步增長的,是民眾的不安全感。民意調查機構最近做的調查表明,70%的受訪者認為,日常生活安全是他們最大的擔憂。11月下旬,內政部管轄的警察開始示威;12月上旬,國防部管轄的憲警也舉行了示威。在這個罷工多得讓人心煩的國家,穿制服的警員走上街頭,還是引起了高度關注。然而,他們的訴求也是安全,即要求更充足的警力、更優良的裝備,以對付犯罪分子,確保他們的人身安全。

    社會治安亮“紅燈”,使世界第一旅遊大國聲譽受損,“自由、平等、博愛”的國度蒙羞。為了保障公民安全,法國今年出臺了不少政策法規。例如,國家行政法院有史以來首次批准十幾個城市制定的“兒童宵禁法”,國民議會通過“日常生活安全法”等,但是,這些法令未能有效地遏制犯罪率上升。在這種情況下,“紐約模式”被重新提起。

    1993年,共和黨人朱利安尼當選紐約市長後,採取“零寬容”方針下大力氣整頓秩序。“零寬容”是美國兩位犯罪學教授提出的“碎玻璃窗”理論的翻版。這一理論認為,如果住宅的玻璃窗被砸碎,房屋主人不僅應重新安裝玻璃窗,還應抓住並嚴懲罪犯,使之不再重新犯罪。該理論還認為,對任何一種輕微犯罪都應鎮壓,如果不予懲罰,就是鼓勵初犯者走上嚴重犯罪道路。這一理論體現了“亂世用重典”的刑法思想。實施“零寬容”的頭幾年,紐約逮捕的人數增加了25%,而今,紐約的犯罪率比8年前下降了39%。

    1998年,英國首相布萊爾把“零寬容”引進英國。他認為,面對犯罪率上升的現象,“不能再實行寬容文化,應該使犯罪者感到羞辱”。法國也有一些議員到紐約考察,想看看能否借鑒紐約經驗。法國目前是左翼掌權,而“零寬容”有“右翼化”之嫌,所以推行起來困難大一些。左翼政府總理和司法部長都已表示考慮到法國社會的特色,不使用“零寬容”這個帶有刺激性的字眼。但在實際操作上,政府有“嚴打”之勢。若斯潘總理不久前説,我們可以把犯罪率上升看成是都市化及移民融入困難造成的問題,但是,我們不能取消犯罪者的個人責任,不遵守法律者將受到恰如其分的懲罰。另外,司法部門已仿傚美國,對輕罪採取“即時處理”,即對犯罪分子進行即時監控,即時審理。

    法國右翼則大力鼓吹採納“零寬容”,他們希望法國也出一個朱利安尼。要求修改1945年通過的《未成年人犯罪法案》的呼聲在右翼中高漲。右翼一些議員要求把犯罪者接受臨時拘捕的年齡從16歲降至13歲,還有的主張,未成年犯罪者10歲起就可以量刑。最近一個月,他們強烈批評《基古法》,即《無罪推定法》。這是2000年6月在當時的司法部長基古夫人主持下通過的法案,於今年1月1日實施,其核心是保護受審者的權利,任何一位臨時拘捕者在預審階段就應有律師,拘捕半年後若無證據就應放人。法案審議時議會左、右翼幾乎全票通過,它被認為是司法的進步,是保障公民自由權的完美法案。然而在治安形勢惡化的今天,其保障自由平等的核心精神受到攻擊,右翼罵它是“保護罪犯的法律”。去年10月,法官釋放了一名罪大惡極的犯人,此人有6條人命,殺死過兩位警察。70名右翼議員為此上書,要求修改《基古法》的某些條款。11月28日,法官依此法放走兩名走私海洛因的嫌疑犯後,總統府發表公告,認為國家的司法機能出現障礙,責成總理追查。

    再過5個月,法國就要進行總統選舉和議會選舉。安全問題成為競選的重大議題和檢驗政績的一桿尺規,該問題解決得好與壞,將關係左翼能否在選戰中佔上風。希拉克總統今年來已多次敲打政府,認為它解決治安問題力有未逮。而如何做到寬嚴適度?既保持“嚴打”,改善治安,又不損害左翼傳統的社會政策,以免嚇跑窮人和移民,丟了選票。對政府來説,這將是一個艱難抉擇。

    千龍新聞網 2001-12-11

    

    









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