近來，伴隨著阿富汗隆隆的槍炮聲，另一場沒有硝煙的戰鬥也在激烈地進行著，這就是各有關方面圍繞後塔利班時期阿富汗應該成立一個什麼樣的政權展開的一場高密度的外交磋商。目前有關各國在這個問題上取得了一些共識，但分歧嚴重。
三方勢力提出三種方案
目前，世界有關國家圍繞阿富汗未來政權建設提出了幾種不同的方案。這些方案和目標都是初始的，隨著形勢的不斷變化，有關方面勢必會進行相應的調整。
一個是“柬埔寨方案”。美國和巴基斯坦主張，以現年86歲、1973年被廢黜的現流亡義大利的前國王查希爾 沙阿作為國家權力的“象徵性核心”，組成一個包括塔利班溫和派在內的各民族參加的政府，鮑威爾稱其為“柬埔寨模式”。為此，美國、巴基斯坦的一些官員最近多次會見過查希爾國王，阿富汗境內外各種反塔利班的政治勢力還于24日和25日在巴城市白沙瓦召開了一次“阿富汗和平與民族團結大會”。輿論認為，這一模式的特點是實行民族區域高度自治，因此又被稱為鬆散的“邦聯制”方案。按照美國副國務卿阿米蒂奇的看法，阿富汗的政府歷史上一直是一個非正規的、軟弱無力的官僚機構，中央政府在幾個重點城市以外的範圍幾乎沒有控制權力，因此“如果採取地方高度自治的、鬆散的聯邦制，政府就會更好地運轉”。
二是“共和制方案”。俄羅斯和伊朗主張，阿富汗應建立以反塔聯盟為中心、各方勢力都參加的統一有效的國家政權。反塔聯盟領導人、仍是阿富汗合法總統的拉巴尼提出了具體設想：首先在阿富汗成立一個由120人組成的全國統一最高委員會，在有各部落首領參加的“大國民議會”召開之前，由這個新機構來臨時管理阿富汗；120個席位的分配方法為，反塔聯盟和查希爾國王分別任命50名代表，剩下20名代表由雙方一起指定。反塔聯盟外長阿卜杜拉最近表示，阿富汗未來只能建立“共和政體”，儘管這一方案不可能被阿富汗人口最多的普什圖人所接受，但卻是非常適合在短期內掌管這個國家的解決辦法。輿論認為，表面上看這一方案查希爾與反塔聯盟地位平等，但因反塔聯盟握有軍事大權，因而反塔聯盟才是真正的權力核心。
三是“過渡性方案”。這一方案由法國總統希拉克提出，後經歐盟外長秘密討論提升為歐盟的統一計劃。這一被稱作“阿富汗行動計劃”的方案，包括4項原則：人道主義援助、政治進程、安全和發展經濟；另有3個目標：不讓阿富汗成為地區強國對抗的戰場、讓聯合國發揮主導作用、重新讓歐盟在中亞地區進行外交斡旋。法國外長表示，這個計劃旨在建立一個“永久性磋商框架”，以解決塔利班政權被推翻後阿富汗“過渡階段”的問題。
如何消化塔利班是焦點
應該説，無論是“柬埔寨方案”、“共和制方案”還是“過渡性方案”，都強調一個共同的目標，就是未來的阿富汗政權應該是“各種勢力、部族和種族參與的有廣泛代表性並得到國內外認同的政權”。但是，如何實現這一目標，各方存在許多分歧，目前最大焦點是如何消化塔利班，即“塔利班的溫和派”能否參加，相關國家為此展開了激烈的討價還價。
巴基斯坦堅決主張將塔利班“溫和派”納入未來阿富汗的政治框架，並得到沙烏地阿拉伯等伊斯蘭國家的支援。眾所週知，塔利班主要是由阿富汗多數民族普什圖族人組成的，而普什圖族人又與人數眾多的巴基斯坦普什圖族人同宗同源，一個在阿富汗具有重要作用的普什圖人政治實體，對巴的國家安全、內部穩定至關重要。而目前在阿富汗，除了塔利班，尚未有一個能代表阿富汗普什圖族的政治集團。據巴媒體透露，巴基斯坦已與奧馬爾中斷“聯繫”，並試圖做塔利班溫和派代表人物、塔利班外長穆塔瓦基勒的工作，讓其脫離奧馬爾“體系”，在塔利班內部建立一支“溫和的派系”。
美國從長遠戰略考慮，曾大力支援巴基斯坦提出的讓塔利班溫和派參加未來政權的立場。美國認識到，歷史上任何一個阿富汗政權，如果它要具有合法地位，都需要讓普什圖人擔任重要的角色。如果阿未來政權是由北方聯盟這些少數民族掌控，幾乎不可避免地會導致北方少數民族和普什圖族的戰爭，從而孕育新的恐怖主義。同時，美國也不想因反塔聯盟得勢而將阿富汗推向俄羅斯和伊朗的勢力範圍。但近來，美國的立場似乎有所變化，國務卿鮑威爾10月24日表示不同意吸收塔利班溫和派。但輿論認為，這是美國向巴基斯坦和塔利班內部施加壓力，意在儘快促成塔利班內部發生分裂。
但是，俄羅斯、伊朗和印度堅決反對吸收塔利班。他們的共同看法是，塔利班是一個國際恐怖主義整體，不可能存在著什麼溫和派，新政權中“沒有塔利班的位置”。最近，俄、印、伊舉行了包括國家最高領導人在內的各個層次的頻繁接觸與磋商，試圖共同向美國和巴基斯坦施加壓力。俄羅斯反對的原因是：塔利班公開承認在俄聯邦內鬧獨立的“車臣共和國”，並支援中亞共和國內的伊斯蘭反政府武裝，對俄羅斯和原蘇聯的中亞共和國的安全構成了嚴重威脅。伊朗與北方聯盟中的哈扎拉族勢力同屬伊斯蘭教什葉派，而普什圖族屬於遜尼派，伊朗反對吸收塔利班主要基於宗教方面的考慮，同時出於擔心美國加強在該地區的存在。印度長期以來與阿富汗的北方聯盟關係密切，因此強烈要求未來的阿富汗政府應以北方聯盟為主。印度還認為，在該國東北部開展獨立運動的伊斯蘭極端勢力得到了塔利班的援助。
與此同時，阿富汗內部的幾股勢力為坐上未來政權的頭把交椅爭得不可開交。“反塔聯盟”自認為是目前得到世界承認的合法政府，要求在未來政府中獨攬大權；而查希爾則把自己看成是阿國內惟一可為各方接受、能夠整合阿各派勢力的人物，擺出了一副舍我其誰的姿態。在這種情況下，“反塔聯盟”沒有響應查希爾提出的由兩派召開“民族協商會議”，以便對由120名代表組成的“最高委員會”進行協商的倡議。
聯合國可能被推向前臺
在各方圍繞阿富汗未來的政治安排爭執不下的情況下，聯合國的作用自然越來越引起人們的關注。最近一段時間，包括美國、俄羅斯、伊朗和歐盟在內的主要國家和組織，都紛紛強調要充分發揮聯合國的作用。美國正努力將聯合國推向前臺，用美國國務卿鮑威爾的話説，在反美情緒根深蒂固的阿富汗，由美國主導構築“具有廣泛基礎的政權”存在著局限性，因此“聯合國將發揮核心作用”。布希也指出，軍事行動一結束，聯合國就可以發揮作用。
上任不久的聯合國阿富汗問題特別代表卜拉希米最近一直頻繁地奔走于各方之間。他先是遍訪歐洲，後在聯合國總部與安理會主席瑞安（愛爾蘭駐聯合國大使）進行了兩次閉門會談，接著又前往華盛頓同美國副總統切尼等要員就阿富汗未來政治構架進行了討論，近日又前往部分南亞和中亞地區國家訪問。據稱，卜拉希米目前的立場是，以聯合國為中心，組成聯合國維和部隊，在阿富汗建立包括脫離了現在的塔利班體系的人員在內的廣泛政權，而不是一個由外部操縱的政權。
但是，輿論認為，聯合國要在阿富汗問題上發揮作用，目前也存在著一些障礙，協調工作的難度很大。擺在卜拉希米麵前的有3個問題：一是如何處置塔利班，卜拉希米的説法是“不能接受現在的塔利班政權”，這並不能使各方完全滿意；二是阿富汗人在歷史上成功反擊了英國殖民者和前蘇聯軍隊的入侵後，可能不願再次在本國領土看見外國軍隊，因此聯合國維和部隊能否進入還是個問號，而沒有維和部隊，聯合國的作用就難以充分發揮；三是塔利班至今仍與美國“頑強地”進行軍事對抗，塔利班能否被摧毀或被逐出喀布爾還不得而知，沒有和平局面，聯合國就難以在阿富汗“維和”。
《光明日報》 2001年10月30日
