阿富汗人逃離家園

     “911”事件以後，美國發誓要回擊，剷除本拉登和塔利班政權。面對美國的大規模軍事打擊，最擔心的倒不是塔利班，而是聯合國。

    難民怎麼辦

    阿富汗的難民問題本來就已經夠難辦的了。9年多反蘇抗戰和隨後的內戰，加上近幾年阿富汗的嚴重乾旱，在阿富汗需要聯合國救援的難民和國內流離失所者早已達到500多萬，幾乎佔全國總人口的1/4。

    美國實行軍事打擊以來，局勢越來越嚴重。每天有數千難民到達巴基斯坦和伊朗的難民營。這幾天，到達巴基斯坦西北邊境省的難民每天有2000人，在俾路支省更多，有5000人。還有1萬多人正在向阿巴邊境移動。在南部塔利班的總部所在地坎大哈，有80％的居民已經逃離了該市。北邊的賈拉拉巴德也是十室九空。沒有著落的阿富汗人也已跋山涉水，越過邊境融入巴基斯坦當地普什圖人當中去了。此前，300多萬難民早已“定居”在巴基斯坦和伊朗的難民營裏。

    由於阿富汗冬天大雪封山，至少會有10萬家庭在冬季無法得到國際人道主義機構的糧食援助。隨著美國軍事打擊的延續，這一數字可能會大大增加。

    聯合國負擔了一大半

    聯合國機構承擔了對阿富汗人道主義援助的主要責任。經過多年的實踐，聯合國已經形成了一套適應人道主義援助緊急需要的機制。在聯合國秘書處，有一個聯合國人道主義援助協調員辦公室，由一位副秘書長負責。他的主要職責首先是協調聯合國系統內的人道主義援助機構，如聯合國難民事務高級專員公署、聯合國兒童基金會、世界衛生組織、世界糧食計劃署等。此外還要協調聯合國機構與其他人道主義機構和非政府組織的工作關係。在一些主要的受援國家，聯合國人道主義援助協調員則設立現場辦公室，具體協調各方面的援助工作。

    聯合國系統內的各人道主義援助機構對阿富汗的救援工作各有側重，如難民署主要負責難民的鑒別登記和安置，世界衛生組織主要負責飲水衛生、疾病治療以及傳染病的防治，世界糧食計劃署主要負責糧食的供應。他們在阿富汗和其他國家每年工作所需要的資金都由聯合國人道主義援助協調員辦公室匯總提出，聯合國再召開認捐會議，由各國自願認捐。今年聯合國系統內提出要對20個國家提供人道主義援助，總共需要32億美元。阿富汗是這20個國家中需求量最大的。但每個國家的所需究竟能滿足多少，則要看國際社會對某一國家和地區的重視程度。如北高加索地區，現在就已經有80％的需求得到認捐，而阿富汗則屬於被認捐最少的國家，只有22％。由此可見救援阿富汗之難。

    捐款拖拉沒辦法

    國際上對聯合國人道主義援助的認捐主要來自發達國家，特別是瑞典和挪威等北歐國家，其次是美國、英國、荷蘭、德國、加拿大等，日本和澳大利亞也認捐一定的比例。至於其他國際組織對阿富汗的援助，如宗教團體和非政府組織，則由它們自己籌款。美英在對阿富汗實行空中打擊的同時，也用飛機空投一些食品物資，那是出於其戰略考慮。據美國媒體報道，美軍在海灣戰爭和科索沃戰爭時期的救援行動中，曾大量使用了含有豬肉的“救援口糧”，引起當地穆斯林難民的極度不滿。此次空投的效果如何，尚不得而知。但據《美國新聞與世界報道》10月12日載文稱，美國空投的真正效果令人懷疑。原因很簡單，阿富汗難民多達750萬人，美軍的持續轟炸更是加劇了難民潮。即使美軍以現有運力加緊空投，也只能解決十萬分之一的需求。

    歐盟也每年承諾向世界各地提供人道主義援助，以幫助那些因戰亂、饑荒和自然災害等原因而處於困境的人們。但人們想不到的是，這些援助平均要等4年多才能到達災民的手中。今年出臺的歐盟報告舉例説，兩年前在中美洲發生的“米奇”颶風奪去了9000人的生命，當時歐盟答應向受災地區提供總額為2.6億美元的援助，但時至今日，這些援助還分文未付。歐盟的承諾成了“空頭支票”。歐盟委員會負責外交事務的委員彭定康曾在5月份説，歐盟尚有200億歐元（約合180億美元）的援助款項未能兌現。

    援助物資進不去

    聯合國對阿富汗的人道主義援助面對的另一個巨大困難是，救援人員的安全毫無保障。在“911”之前，由於塔利班已經控制了全國90％以上的領土。在其控制區域，基本社會秩序還能維持，聯合國人道主義機構工作人員尚無大的生命危險。“911”之後，在美國軍事打擊下，阿富汗國內和巴基斯坦阿富汗難民營地區安全形勢日益惡化。最近，塔利班地方武裝搶劫人道主義救援物資的事件不斷發生，甚至連國際人道機構駐阿富汗辦公室的車輛和通信設備也經常被搶，其人員傷亡也時有發生。雖然塔利班領導人奧馬爾已經下令將搶劫的物資和聯合國人道機構的設備歸還，但那裏的安全形勢仍不容樂觀。10月7日，美國開始對阿富汗進行空襲時就有報道説，國際人道主義機構的4名阿富汗僱員被打死。在阿富汗境內的聯合國國際救援人員都被迫撤出阿富汗，只留下一些當地的僱員留守，對阿富汗難民的救援工作就更困難了。

    就以對阿富汗人道主義援助最主要的機構之一———世界糧食計劃署的情況來説，向阿富汗難民提供其賴以維持生命的糧食是最基本的人道主義援助。它每天用卡車向阿富汗國內的難民和流離失所者運送至少800噸的糧食，主要從巴基斯坦和土庫曼運送進去。但是自“911”以來，巴基斯坦封鎖了巴阿之間的許多邊界，糧食的運輸時常中斷。塔利班為備戰需要，也搶佔了在阿富汗境內的人道主義援助糧食倉庫。世界糧食計劃署本來準備在冬季來臨之前，每月至少在阿富汗境內儲存52000噸糧食，以備難民過冬需要。現在這一計劃已經難以實現。有人提出用空投解決這一困難，但空投不可能直接投到每一個家庭，需要有人去蒐集空投物資，並進行分配。而且在阿富汗多年戰亂中埋下的1000多萬顆地雷，對這一工作也造成很大的困難。在戰爭時期派飛機進入塔利班控制地區會有極大的危險，這也是不得不考慮的。

    世界糧食計劃署10日在羅馬總部宣佈，該聯合國救援機構將進一步採取大規模救援行動，加快向阿富汗提供人道主義糧食援助。據透露，今後幾天，糧食計劃署的救援車隊將陸續從巴基斯坦、伊朗、土庫曼和塔吉克進入阿富汗境內，向當地饑民提供總量約3285噸的糧食援助。這一數量將保證阿富汗境內70萬饑民一週的糧食供應。

    困難還在後頭

    根據協調員辦公室的最新報告，還有一個問題也是很使人擔憂的，就是秋播的種子問題。目前阿富汗正是播種季節，如果現在不將種子發給農民，明年的收成就沒有保證。而由於交通和安全的原因，好幾十噸種子現在都放在喀布爾，運不出去。聯合國機構的人道主義物資的運輸則還在進行之中，但最重要的糧食在阿富汗境內的儲備只有1.1萬多噸，境外儲存有3.3萬多噸，還有7000多噸正在向阿富汗運送。聯合國兒童基金會還有15個車隊正向阿富汗運送帳篷、毯子、藥品、凈水設備等物資。然而，僅在西部的赫拉特附近，現在就有5萬多難民連帳篷都沒有，他們至少需要1萬頂帳篷來度過嚴冬。

    目前，聯合國重新評估了阿富汗難民人數，需聯合國緊急人道主義援助的阿富汗人多達750萬。但到目前為止，捐款的情況很不樂觀。據10月19日的最新統計數字，在今後的6個月中，阿富汗的人道主義援助共需6.54億美元。但現在聯合國各人道援助機構實際得到的捐款只有1.47億，缺口高達5億美元。這筆錢現在還沒有著落。

    安理會在10月23日又一次聽取了秘書長阿富汗問題特別代表拉克達爾布拉希米關於阿形勢的最新通報。會後，安理會主席發表聲明，對目前阿富汗的人道主義形勢表示嚴重關切，要求向阿富汗運送人道主義物資的速度越快越好。同時他要求各國儘快向阿富汗提供緊急的人道主義捐款。現在，美國的地面進攻剛開始，如果大規模的地面戰鬥打響了，冬季來臨了，聯合國對阿富汗的人道主義援助將面臨更為嚴峻的考驗。今後的幾個星期將是最關鍵的時刻。　 　

    《環球時報》2001年10月30日