國務院昨天在北京召開行政審批制度改革工作電視電話會議，就加快推進行政審批制度改革工作進行部署。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院行政審批制度改革工作領導小組組長李嵐清在講話中強調，改革行政審批制度是貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神、深入實踐“三個代表”重要思想的重要舉措。認真紮實地做好這項工作，對於深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上預防和治理腐敗，具有重大意義。

    李嵐清要求，各地區、各部門要從政治和大局的高度充分認識行政審批制度改革的重要性和緊迫性，加快推進這項改革，務必取得成效。第一，要堅持整體推進，突出重點。要把行政審批制度改革與其他改革緊密結合起來。這次改革的重點是清理和規範經濟管理事務中的行政審批項目，當前要集中力量，突出抓好國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府的工作落實。第二，要遵循實事求是的科學態度。改革行政審批制度，要有數量和比例的要求，但是不能簡單地把數量和比例作為衡量改革成功與否的標準。判斷行政審批制度改革工作是否達到了預期目標，關鍵是看應該減的是否減下來了，應該保留的是否加強了監督，應該作其他處理的，是否進行了妥善處理。第三，要開拓創新，大膽引入市場機制。各級政府要真正在管理體制、管理機制和管理方式上創新，集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，按照政府運作規律和經濟發展規律的要求，積極探索用市場機制代替不應由行政審批進行管理的途徑。第四，要正確處理部門的權力與責任的關係。掌管行政審批權的部門和領導幹部，要把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，站在維護國家和人民利益的立場上考慮問題，首先考慮自己要負什麼責任，而不是一味維護部門利益。

    李嵐清指出，行政審批制度改革的主要目標是，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。行政審批制度改革的效果如何，不僅要看減少了多少審批項目，更重要的是看是否通過改革實現了制度創新。進行行政審批制度創新的重點是，對取消的審批事項，要建立後續監管制度，防止管理脫節；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程式嚴密、制約有效的管理制度；今後需要調整的審批事項，要按照依法設立的原則，制定嚴格的批准程式，形成制度規範。

    李嵐清強調，在行政審批制度改革過程中，要注意處理好以下幾個問題：一是在審批項目清理過程中，對每一項應該取消的審批事項都要提出加強管理的具體措施，將取消審批項目與建立規範的管理制度結合起來。二是要把減少審批的隨意性與建立規範運作的機制結合起來。對一般的審批事項，要明確審批的內容、條件、程式和時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權；對技術性和專業性比較強的審批事項，要制定詳細的審批技術規範；對事關社會政治穩定、經濟發展全局的重大審批事項，要加強事前調查研究，做到充分論證，嚴格把關，依法審批，科學決策。三是要把審批事項的調整與嚴格執行依法設定的原則結合起來。無論是增設新的審批事項，還是取消舊的審批事項，都必須制定嚴格的批准程式，依法進行調整。各地設立審批事項，必須由地方性法規或行政規章來規定，地方各部門不得自行增設審批事項。對擅自設立審批項目的，要追究審批主管領導和直接責任人的行政責任。

    李嵐清要求，國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府要切實加強對行政審批制度改革工作的組織領導，建立工作機構，明確責任和任務，保證這項工作有步驟、有秩序地進行。各部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，齊心協力把工作做好。國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府都要明確一位領導同志負責這項工作，並建立專門工作班子承擔日常工作。要制定有關的政策和規定，積極有效地實施政策指導；要嚴格執行政策，堅決維護中央政策的嚴肅性、權威性；要及時發現政策執行中遇到的苗頭性、傾向性問題，保證改革工作健康有序地進行；要改進工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義，求真務實，紮實推進，確保行政審批制度改革工作取得實效。

    會議由國務委員兼國務院秘書長、國務院行政審批制度改革工作領導小組副組長王忠禹主持。監察部部長、國務院行政審批制度改革工作領導小組副組長何勇就貫徹《關於行政審批制度改革工作的實施意見》發了言。上海、湖北、深圳、國家計委、國家經貿委的負責同志彙報了開展行政審批制度改革的情況。

    中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志應邀出席會議。國務院行政審批制度改革工作領導小組負責人，國務院各部門分管這項工作的負責同志，以及中央紀委、監察部派駐國務院各部門紀檢監察機構負責人等200余人在主會場參加了會議。各省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門的負責同志在分會場參加了會議。

    《人民日報》 2001年10月25日