聯通與移動的資費大戰一發不可收拾，單向收費、免月租等政策禁區在不少地方被一一突破；固定電話資費已大幅調整，鐵通最近也楔入固話市場，但不少消費者仍然覺得不“過癮”……實行國家定價的固定、移動話費是否有望進一步下調？何時才能完全放開？
電信市場競爭的“精彩紛呈”，與我國《電信條例》的實施可説是密切相關。昨天是這一條例頒布實施一週年的日子，廣東省通信管理局局長陳學道就電信業發展的熱點問題接受了獨家專訪。
一年的變化翻天覆地
記者（下簡稱記）：《電信條例》實施一年以來給廣東電信業帶來了什麼樣的變化？你如何看待其意義？
陳學道（下簡稱陳）：《電信條例》是我國第一部關於電信業的綜合性行政法規，其實施以來的這一年，是電信業實行政府管制的第一年，也是電信運營企業獨立公司化運作的一年。短短的一兩年時間，電信行業從政企合一到政企分離，從壟斷經營走向市場競爭，可以説發生了翻天覆地的變化。目前，廣東的手機用戶已接近２０００萬，固定電話則有１６００多萬門，普及率在全國處於領先地位。
條例為我國電信改革指明瞭方向，規範了行為，成為其發展的重要推動力；電信管理部門監管市場有了依法行政的法律依據；同時，廣大電信用戶有了保護自己權益的法律武器。它是“三個代表”的思想在電信領域的具體體現。
記：你如何評價電信業改革的現狀？
陳：美國從上世紀８０年代開始進行電信業改革，１９９６年開始實行新的電信法；英國的改革從１９９０年開始，法國是１９９１年。中國的電信改革相對來説是比較晚的，實際上１９９９年才真正全面啟動。而且，發達國家是先有法後改革，我們是先改革後有法，可以説是摸著石頭過河。
但我敢説，我國電信的改革力度是最大的，速度也是最快的。目前已形成七大運營商，電信業迅速走向開放，資費不斷下調，老百姓得到了實惠。
記：《電信條例》有不足之處嗎？
陳：最大遺憾是不全面，比如沒有把廣電網路、電信網路、電腦網路等“三網融合”的內容包括進去。但“三網融合”是電信業發展的歷史潮流，誰也阻擋不了，如果新頒布的條例還不寫入這一條，會阻礙整個國家的資訊化進程。
還有一點是條例對通信建設市場的管理辦法不具體，處罰條款操作性不強。
記：面臨“入世”，你認為中國電信業需要什麼樣的改革？
陳：中國在１１月加入ＷＴＯ已經是定局，外資進入國內電信業是必然的。我們了解到的一些初步資訊是，北京、上海、廣東地區的電信增值服務將率先放開，外資在國內電信企業中所佔的比重可逐步上升至４９％。我已經能夠感受到，外資非常渴望進入廣東的電信市場。我們呼籲，中國電信業在對外開放的同時，也應同步制定一個符合國際慣例的電信法規。我們希望《電信法》早日出臺。
電信價格放開大勢所趨
記：電信資費是在下調，但還是有人在罵資費太高，你怎麼認為？
陳：我手上有一個表格，可以看出，中國的電信資費在全世界的排名大約是１５０名到１６０名之間，可以説已經是全世界最便宜之一。比如固定電話初裝費，全世界大部分的國家都有，它對固話網路的普及建設非常重要。有的媒體以美國為對比例子，但是美國的固話改革不能算是成功的，現在也還是壟斷的。
你可能會説，中國的居民收入低啊！但是，衡量價格的是成本，而不是居民收入。中國的汽車為什麼比發達國家還貴？商品房價格為什麼與普通老百姓的收入相去甚遠？其實，中國電信企業的人工成本雖然比發達國家略低，但是材料費、設備費、維護費等，都是差不多的。從這個角度講，總體的電信資費不算高，但也並不表示個別的價格沒有偏高。
話又説回來，中國的電信資費總體上是不斷下調的，這個趨勢還會繼續下去。
記：電信價格會進一步放開嗎？我們什麼時候能夠看到電信資費再次下調？
陳：電信價格的放開是大勢所趨。現在，國家對固定、行動電話等基礎電信價格實行國家定價，目的是為了保護競爭。如果過早地放開基礎電信的價格，競爭必然是不對等的，新生的電信企業哪有實力同擁有龐大資源的壟斷企業競爭？
我想，主導的電信價格還是要管住的。應當堅持的一個原則是，當主導企業的市場佔有率低於５０％時，放開市場價格的時機也就成熟了。
本地固話市場中國電信還沒有對手，如果放開價格鐵通怎麼活？競爭如何形成？我想，放開本地固話價格還言之過早。但長途電話不同，ＩＰ電話已相當普遍，市場競爭非常活躍，至上個月止，中國電信在國內、國際長途電話市場的佔有率已降至５０％以下，年底還可能繼續降至４０％左右，相信放開長途電話市場的價格很快就可以實現。
而行動通訊目前只有兩大運營商，根據國外的情況看，起碼要有４至６家運營商，競爭才是充分的。下一步行動通訊市場的改革，不是放任運營商拿國有資産打價格戰，而是發第三、第四張牌照，引入新的競爭者。當然，隨著中國加入ＷＴＯ，行動通訊的價格肯定會繼續下調。
南方報業網 2001年9月26日
