《石家莊全面拆除戶籍藩籬》報道追蹤
9月19日是石家莊市戶籍管理制度改革實施50天。來自石家莊市公安局戶政部門的消息稱,從8月1日全面放開的市區戶籍改革正在有序進行,廣大市民反應平和。
據石家莊市公安局提供的數據,截至8月31日,石家莊市內5區共辦理落戶手續17972人,其中市區二環以內農民就地農轉非6080人,大中專畢業生分配340人,外來落戶人口11552人。
石家莊市公安局戶政處處長錢愛梅日前在接受記者採訪時説,戶籍管理就像彈簧,壓力越大反彈越大,真的放開了,壓力反而小了。1995年,石家莊市城市戶口有限放開,一個進城戶口要繳納城市增容費1萬元,兩個星期為20513人辦理了落戶手續,而此次戶籍改革4個星期為17972人辦理了落戶手續,這説明現在人們的心態平穩了許多,不會因為城市戶口放開就盲目進城。
在11552個外來落戶人口中,直系親屬投靠、購房、經商、辦實業者3564人;外來務工者7988人,佔外來落戶人口的69.1%。改革之初,外界曾有3種擔心:一是外來人口會不會增加城市財政壓力;二是外來人口會不會影響城市人口總體素質;三是城市中小學教育體系會不會受到衝擊。
針對這種擔心,石家莊市公安局專門進行抽樣調查,從橋東區8個派出所調取1個月落戶情況。今年8月份,8個派出所中共有569名外來人口落戶,其中純務工者440人,隨遷家屬129人。在這些外來務工者中沒有一個文盲,具有高中、中專以上學歷的236人,具有初中學歷的190人,小學文化的13人,初中文化以上者佔到96.8%。錢愛梅説,這個抽樣調查有一定代表性,可以看出落戶的外來務工者素質並不像想像的那麼差,他們就是在農村也稱得上是能人。
錢愛梅説,在此次調查的569個外來落戶人群中0歲至18歲122人,19歲至45歲428人,46歲以上者達19人。從年齡結構上看,絕大部分是成年人,他們不是為了吃救濟,領城市人群最低生活保障才跑到城裏來,而是城市財富的創造者。
石家莊市教育承受程度始終是這次戶籍改革的熱點,戶籍改革政策出臺前,石家莊市政府多次召開部門協調會,大家反映最強烈的是城市教育面臨的壓力。一些部門擔心,2000年石家莊市已經進入初中段義務教育高峰期,中學班容量有較大增加,壓力較大,今年8月1日戶改實施,9月1日中小學校開學,放開戶口會不會加劇市區適齡人口入學壓力。
石家莊市公安局戶政處錢愛梅説,為了減少市區教育壓力,戶籍改革政策增加一條限制,只准許外來人口的直系子女遷入,從一定程度避免大批適齡人群涌入市區。據石家莊市公安局8月份統計,外來落戶人口中,7至18周歲教育階段適齡人口2155人,僅佔外來落戶人口的25.8%。
石家莊市教委副主任韓保來在分析適齡人口落戶現狀時説,石家莊市市區原有30萬流動人口,他們是最先落戶的人群。其中教育階段的適齡人口2.1萬人,這些孩子大多數已經以借讀生身份就學。此次放開戶口,他們的身份從借讀生變成正式學生,學校整體班容量沒有增加多少。韓保來説,戶籍改革呈現開放態勢,教育主管部門必須及時把握資訊,調整佈局,從容應對變化。
石家莊市戶籍改革平穩走過50天,來自各方的評價,大多持肯定態度。但改革中也出現了一些新的問題,本報將繼續予以關注。
《中國青年報》2001年9月25日