過去污染超標才交排污費

    據悉，現行的排污費體制是21年前建立的，按排污濃度與總量結合收費，只是對超標準排放的收費額度最高的污染物徵收排污費，徵收標準也較低，企業繳納的排污費遠遠低於污染治理成本，不少企業寧願繳納排污費也不願治理污染，所謂“繳排污費，買排污權”。

    去年，廣東全省排污費徵收額6.68億元，徵收企業數達112462家。在排污費中，以第三産業為主的“其他行業”收費額佔總額的55％，輕工、電力、化工、冶金等行業已不是收費大頭。在徵收上來的排污費中，允許20％用於環保部門建設，財政困難地區的環保部門經費大頭來源於排污費。據統計，去年全省在排污費補助資金中列支人員費用達6457.95萬元。

    現在污染超標將加倍處罰

    《條例》在排污費徵收方面進行了改革：

    一、由超標收費向排污收費轉變。即按照“排污收費、超標處罰”原則，只要單位和個體工商戶直接向環境排放污染物，就應當按規定繳納排污費，而向水體排放污染物超過國家或者地方規定標準的，還必須按排版放污染物的種類、數量加倍繳納排污費；

    二、由單因子收費向多因子收費轉變，在同一排污口不再僅按收費額最高的一種污染物計徵排污費，而是視其排放污染物的種類，分別計算，疊加收費（最多不超過三項）；

    三、由低收費標準向接近或高於治理成本的收費轉變。例如二氧化硫排污費，目前全國為0.20元／公斤（我省只有0.15元／公斤）；《條例》實施後，二氧化硫排污費將逐年提高，自2005年7月1日後提至0.63元。而且，廣東省從實際情況出發，由於脫硫任務重，將30萬千瓦以上電力企業二氧化硫排污費由入省庫改為省核定，所在地徵繳，入庫比例與其他排污費相同。

    同時，對於徵收對象，老《辦法》規定，“對超過標準排放污染物的企事業單位要徵收排污費；對其他排污單位，要徵收採暖鍋爐煙塵排污費。”新《條例》改為“直接向環境排放污染的所有單位和個體工商戶，都應當按規定繳納排污費”，尤其是個體工商戶將在排污單位的絕對數裏佔大頭，只要排污就要收費，沒有任何特殊例外的單位。

    環保執法經費不再吃排污費

    為理順多年來排污費使用管理存在的問題，《條例》明確規定，排污費的徵收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，徵收的排污費統一納入國庫，環境保護執法所需經費則列入本部門預算，由本級財政予以保障。

    根據《條例》及配套實施辦法的規定，排污費列入環境保護專項資金進行管理，主要用於下列項目的撥款補助或者貸款貼息：重點污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術、新工藝的開發、示範和應用以及國務院規定的其他污染防治項目。

    省財政廳要求，從今年起各級環保機構經費全額納入同級財政預算，不得再從排污費中列支。省財政廳副廳長曾志權表示，各地財政部門馬上就要做明年的財政預算，一定要將環保部門經費納入。同時，各地要在7月1日前將上半年排污費徵繳入庫。

    排污收費標準要預先公告

    為加強對排污費徵收使用的監督管理，《條例》還作出了許多具體規定。內容包括：

    排污收費標準要預先公告，對排污者應當繳納的排污費數額，也要予以公告；

    對於批准減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單，由受理申請的環保部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，並且註明批准減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由；

    縣級以上環保部門應當徵收而未徵收或者少徵收排污費的，上級環保部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費；政府部門違規者將依法給予行政處分或追究刑事責任；

    違規使用專項資金且逾期不改正者，10年內不得再申請環保專項資金，並處以挪用資金數額1倍以上3倍以下的罰款。（李婧 粵環宣）

    《廣州日報》 2003年6月25日