該文件規定，就業人員指在法定勞動年齡內（男16—60歲，女16—55歲），從事一定的社會經濟活動，並取得合法勞動報酬或經營收入的人員。勞動報酬達到和超過當地最低工資標準的，為充分就業；勞動時間少於法定工作時間，且勞動報酬低於當地最低工資標準、高於城市居民最低生活保障標準，本人願意從事更多工作的，為不充分就業。

    失業人員指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。對雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低於當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。

    下崗失業人員再就業的界定：領取《再就業優惠證》的下崗失業人員凡以下列形式實現就業的，均統計為已實現再就業人數：1．從事個體經營，領取工商營業執照，並享受稅費減免等再就業扶持政策的；2．已被用人單位錄用，簽訂勞動合同，並享受稅收減免、社保補貼等相關扶持政策的；3．在政府開發的公益崗位中得到安置，並享受社保補貼等相關扶持政策的；4．未享受再就業扶持政策，但已從事比較穩定的（如3個月以上）有合法收入的勞動，並且收入不低於當地最低工資標準的。文件指出，領取《再就業優惠證》的下崗失業人員，雖從事有收入勞動，但其收入低於當地最低工資標準的，視為不充分就業。對不充分就業人員，可暫不停發基本生活費或失業保險金，同時也不統計為已實現再就業人數。 （葉紫）

    《人民日報海外版》2003年5月10日