廣東省深圳市正籌劃打造一個決策、執行、監督“行政三分制”的全新政府架構,並準備在今年上半年推行這項工作。
深圳市市長于幼軍是在廣東省十屆人大一次會議上作出上述表示的。深圳是中國惟一推行此類試點改革的城市,改革方案基本定稿並獲中央有關部門原則同意,準備在今年上半年推行。
于幼軍介紹説,實行“行政三分制”改革後,深圳要對一些政府部門進行撤並和調整,將設置若干決策局、執行局和一個監察局。他介紹,“決策局只有決策權而沒有執行權;而執行局只有執行權沒有決策權。監察局和審計局將作為監督部門直屬市長管轄。”
于幼軍表示,深圳已具備推行此類改革的能力。早在去年,深圳就結合中央在深圳進行行政體制創新試點的情況,開始醞釀如何重新配置政府各部門的職責權力。
而近三年來,深圳進行的系列機構改革已為推行“行政三分制”的改革做好了準備。深圳已初步形成大行業、大系統歸口管理的機構設置。比如除開計劃局外,將原有的主要經濟管理部門統一整合為兩個局,一個管內經貿,一個管外經貿。同時按大交通、大文化、大系統的要求,設置了相應的機構。深圳的一些局職權範圍與內地的數個政府部門相當。
20年來,深圳一共進行了5次大的機構改革,但前四次全都是在計劃經濟向市場經濟轉變過程中改變政府職能,而這一次“三權分立”考慮的則是行政權力如何合理配置、受有效監督和約束等問題。現在深圳在文教、交通、經貿、安全等領域成立大系統管理局,如文化方面,以前分為文化局、新聞出版局等,現在統一成了一個“大文化局”,在這些管理局中再設立行政局。
于幼軍説,今後,深圳在決策環節上,要向英國、香港學習,設立獨立於政府之外的專業決策諮詢委員會,專門收集社情民意。審計局、監察局直屬市長管理,對市長負責。
中新社 2003年1月21日