年終歲尾，欠薪與討欠薪的問題又會像往年一樣凸現出來。近年來，越來越多的打工人員選擇了一種極端的方式來討回自己的血汗錢：跳樓。對於民工這一群體的無奈選擇，社會有沒有責任在他們爬上高樓前把錢送到他們手中？在12月12日召開的中央政治局常委會上，中央領導要求要依法嚴厲查處惡意拖欠、剋扣民工工資等違法行為，保障民工的合法權益。顯然我們有理由相信，一個完善有效的解決欠薪問題的機制將最終建立起來。　

    1現狀

    不久前，位於廣州市東山區寺右二馬路的中冠酒樓的員工來上班時，不禁大吃一驚：頭天晚上還在營業的酒樓門前挂起了“停業裝修”的牌子，老闆和主要管理人員都找不到了。200多名員工著急的是：他們50多天的薪水———30多萬元還沒有給。

    欠薪影響社會穩定

    如果大家留意一點，會發現欠薪及追討欠薪的報道隔不了幾天就會見諸報端。一些務工人員採取過激行為又使討欠薪這樣的民事糾紛變成刑事案件：今年9月29日上午，深圳紅嶺路，一打工仔持刀追砍老闆，將老闆左小腿和右前臂分別砍了一刀。原來該打工仔辭工時討要半月薪水及押金被拒絕，因而怒而拔刀相向。

    當務工人員的跳樓、爬塔吊等討欠薪方式再不能給有關當事人以有效的刺激時，他們的行為便釀成了鬧劇和悲劇：今年3月28日，深圳建業建築工程有限公司第五分公司十余名建築工人為索回公司拖欠的加班費，爬上60余米高的塔吊以死相挾，但並未引來消防人員援救，公司也未答應工人的要求。在塔吊上暴曬了兩個多小時後他們自行爬下。

    11月22日，記者就欠薪問題到省勞動和社會保障廳採訪，有關人士表示，目前解決欠薪問題沒有多少好辦法。很多老闆卷了錢跑掉後不知所蹤，有的甚至跑到了國外。

    另據介紹，今年上半年全省發生30人以上的集體陳情、罷工事件共487宗，其中因拖欠工資引起的就有335宗，佔總宗數的68.8 %。企業欠薪問題已成為當前勞資矛盾影響社會穩定的最主要問題。

    人大代表關注欠薪

    欠薪問題也引起了人大代表的關注。湛江的省人大代表王澤華今年6月份寫信給當時的省委書記李長春，籲請社會各方關注外來務工人員的合法權益。李長春書記和遊寧豐副省長很快對此信作了“加大維權力度”的批示。

    王澤華代表在信中説，“廣東現有進城務工人員2629萬人，約佔全國總數的四分之一，居各省市之首，大量的外來工，為廣東經濟發展(資料表明外來工對GDP增長的貢獻率高達25%)提供了寶貴的人力資源，而且促進了廣東經濟的快速發展。

    “廣東過半的‘三資’與私營企業有64.4 %存在拖欠工人工資、剋扣拒發工資現象，珠三角部分地區欠薪案中近八成發生在港澳臺商投資企業，外資、民企中勞動關係引發的矛盾，也成為珠三角地區社會不穩定的主要因素，去年東莞欠薪案和佛山強迫工人超時加班等投訴案急劇上升。”

    王澤華呼籲，對外來工的合法權益要善於和敢於維護，對於外來工自身存在的問題要説服教育，努力營造勞資雙方互敬互愛的良好氛圍。

    勞動部門依法維權

    省勞動和社會保障廳在有關貫徹落實省領導批示的函件中説，廣東高度重視拖欠工資問題，去年全省共查處無故剋扣、拖欠工資案件10567宗，今年上半年查處5075宗。去年全省勞動監察機構為97萬勞動者追回被拖欠的工資4.1億元，今年上半年為43.7萬勞動者追回被拖欠的工資2.2億元。今年7月2日，省勞動和社會保障廳下發了《關於進一步做好拖欠工資等勞動保障違法案件的預防和查處工作的通知》，通過實施工資監控制度、欠薪逃匿墊付制度以及實行勞動年審制度，積極預防欠薪案件的發生。

    2對策

    11月22日，省勞動和社會保障廳勞動工資處黃林琰處長在談及解決欠薪問題時，首先給記者舉了一個例子。

    廣州市(番禺)某鎮一家合資服裝染制企業前不久發生了全體員工集體罷工，罷工持續了七八天。員工要求工廠支付加班費，該企業工人長期超時加班卻得不到相應的報酬。後來鎮委鎮政府、公安及相關部門做雙方的工作，雙方達成協定，工人得到部分加班費。

    “拖欠工人工資，老闆的行為是違法的，但如果處理不好，工人的過激行為往往使民事糾紛變成刑事案件，這對經濟發展顯然會産生阻礙作用。”黃林琰處長説。

    如何預防欠薪案件的發生？在企業老闆逃匿後如何最大限度保障員工的利益少受損失？據介紹，廣東各地探索出了一些“對策”。

    深圳：法規保障

    今年2月28日，深圳美麗華時裝有限公司的25名一線員工領到了被公司拖欠的工資。

    美麗華時裝有限公司是一家合資企業，因經營困難，拖欠了員工3至7個月的工資。今年2月10日，大年二十八，為讓工人們能拿到工資回家過年，深圳市勞動部門、欠薪辦等相關部門以38.2萬元將其全部設備及部分服裝半成品拍賣。

    據統計，《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》正式頒布實施至2001年，欠薪辦共受理案件1980宗，墊付工資案件宗數達123宗。　

    東莞：墊付機制

    在東莞，一旦企業老闆欠薪逃匿，該企業的上級主管部門將先墊付老闆所欠工人工資，待將逃匿者追回或對該企業資産進行拍賣後，再以拍賣款償還上級主管部門墊付的資金。　

    南海：預警機制

    南海依託已鋪設入村鎮的光纖，于1999年投資數百萬元建設了拖欠工資預警機制：各村落對本村在南海務工人員進行登記。每月固定由專門調查人員到務工人員工作的企業，了解上月工資發放情況並作記錄。調查人員返回後即將本村務工人員工資發放情況輸入電腦上網，迅速傳至鎮及縣勞動監察部門，勞動監察部門對各企業工資發放情況進行監控，發現有企業連續兩個月拖欠工人工資的，即提出警告，並由勞動部門向企業發出《行政處理決定書》，要求其支付工人工資，甚至申請法院強制執行。　

    3立法

    《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》于1997年1月1日正式頒布實施，這是我國第一部有關企業欠薪保障的地方法規，它通過立法建立了和國際慣例接軌的欠薪保障制度。

    現行法規無強制手段

    省勞動和社會保障廳有關人士指出，雖然近年來國家和省出臺了一些勞動保障法律法規，但現行法律法規還不夠配套和完善，突出體現在“有規定、沒處罰；有職責、無手段”。以企業拖欠工資為例，工資支付的時間、標準、項目都有明確規定，但企業不執行甚至欠薪後逃匿，我們缺乏強行墊付、人員留置、財産保全、強制執行等必要的手段，難以及時追究經營者的法律責任；此外由於沒有欠薪基金保障，工人的欠薪問題無法得到及時解決。

    欠薪保障基金難建立

    省勞動和社會保障廳勞動工資處黃林琰處長坦言，由於資金問題，南海的拖欠工資預警機制在全省推廣起來難度很大。

    1997年，省勞動和社會保障廳曾向省政府提交了一份廣東省的欠薪處理條例，該條例以對欠薪的預防和處理為主要目的，並提出了建立欠薪保障基金。

    欠薪保障基金，是指通過立法採用強制與互助原則對用人單位籌集一定的基金，用於墊付用人單位在破産、依法整頓或經審計資不抵債以及老闆逃匿等特定條件下拖欠員工的工資，並行使墊付工資追償權的一種保障制度。

    但這份欠薪處理條例至今未能出臺。

    而在深圳，其欠薪保障基金來源於企業繳納的欠薪保障費及其利息收入，欠薪保障基金的投資收益以及財政補貼。每年每戶企業只需一次性繳納上年度最低月工資標準70%的欠薪保障費。對新成立的企業，在辦理工商登記註冊時收取；對已成立的企業，在辦理企業年檢時收取。

    遏制欠薪廣東須立法

    省勞動和社會保障廳人士稱，遏制欠薪事件的發生，關鍵在立法，有了法就説得清清楚楚。但廣東省目前還沒有這樣的法規。

    另據了解，該廳已草擬的《廣東省企業工資支付條例》正在修改過程中，不日將報給省政府審批並提請省人大審議。這個條例全面對工資支付進行了規範，分監督、管理及處罰等內容，該條例對欠薪也有具體規定，如老闆欠薪逃匿，員工可通過工會名義申請企業破産，拍賣企業資産以償還拖欠工資。

    有關人士稱，對於其中不成熟的地方，還要聽取司法部門的意見。

    黃林琰處長説：“我們希望這個條例明年能予以公佈實施。”

    南方都市報 2002-12-15