據了解，將對“低空開放”作出較為明確規定的《中華人民共和國通用航空飛行管制條例》正在制定中，有望在年內出臺。《條例》將涉及飛行空域的劃設與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和係留氣球的規定、法律責任等內容，其中最牽動人心的是飛行申報時間與低空的開放程度問題。

    據中國航空學會飛行訓練項目負責人秦威介紹，我國目前空域還沒有開放，這主要是因為以前在經濟上沒有發展到相應的程度，民間飛行活動很少。而隨著經濟的發展，航拍、航測，以及熱氣球、滑翔傘，甚至私人學飛行，都已開始進入人們的生活。

    而空域又屬於國家的經濟資源，不加以合理利用，不僅是浪費，而且不利於我國航空事業的發展。關於低空開放，國家有關部門已經做了多年的調研，如果一旦決定在具備條件的區域開放低空，私人學習飛行會簡化。

    據秦威介紹，我國目前已有十幾家供私人學習飛行的培訓基地，北京有十三陵、大湯山等5個培訓場所，主要是教授飛行器和超輕型飛機的駕駛，費用在2萬至8萬元不等，學習時間約50小時。但因為根據規定，取得駕駛執照後，每年還要飛滿15個小時，駕照才能有效。因為我國目前空域還沒有放開，使得一些想學飛行的人感到每年飛滿15個小時比較困難，需要一系列的審批。因此，北京目前已知的有私人飛行駕照的只有十幾人。秦威説：“一旦低空放開，通用航空將有更大的發展。”

    《北京青年報》 2002年8月02日