援助手段除由下崗職工再就業中心提供“一次職業指導﹑三次就業資訊和一次免費職業培訓機會”外﹐還包括由政府出資為特困下崗職工購買公益性社會服務崗位﹐向聘用四十至五十歲大齡下崗職工的企業提供崗位補貼﹑貸款和稅收優惠﹐推行再就業小額貸款以及各種形式的再就業技能培訓。

    這項行動的參與者不僅包括政府﹑勞動社會保障部門﹑財稅金融機構﹐還包括群眾團體﹑社區街道和中小企業。

    由於中國近年來的勞動力供給一直處於高峰期﹐每年新增勞動力達一千二百至一千三百萬人﹐登記失業人員六百八十多萬﹐農村剩餘勞動力達一點五億﹐年齡大﹑勞動技能單一的下崗職工在就業市場的競爭中日益處於劣勢。

    中國勞動和社會保障部的統計數字顯示﹕今年一季度全國國有企業下崗職工四百八十九點九萬﹐共有二十二萬下崗職工實現了再就業﹐再就業比率為百分之四點三。勞動和社會保障部副部長王東進説﹐受文化素質﹑職業技能的制約﹐下崗職工再就業的速度正在逐步放緩。由於多數下崗職工的年齡都在三十五到五十歲之間﹐他們既需要照顧老人﹐又需要撫養子女﹐部分家庭的生活遇到了嚴重困難﹐一批就業弱勢群體正在形成。

    考慮到下崗職工再就業問題不僅關係到就業結構調整﹐還直接影響到國企改革﹐産業結構調整及經濟改革力度﹐自今年二季度起﹐全國範圍內的就業援助行動掀起高潮。

    國務院副總理吳邦國在最近一次再就業工作座談會上指出﹐中國要力爭通過三年左右時間的不懈努力﹐基本解決下崗失業人員的再就業問題﹐對下崗職工的救助不應停留在對基本生活的保障而應提升到保障就業的高度。

    為此﹐包括國家稅務總局﹑中國人民銀行﹑國家工商行政管理局﹑國家計委和勞動保障部在內的多個部門均出臺了相應的政策﹐各級地方政府也制定了促進下崗職工再就業的系列文件﹐今後的重點就是確保各項優惠政策及措施在全國範圍內得到充分落實。

    在南昌﹐一大批“就業大夫”活躍在街道社區﹐專門幫助下崗職工轉變就業觀念﹐提供就業諮詢。在廣東﹐由於再就業專項基金和轉業技能培訓體系的完善﹐當地共有一百萬失業職工在過去三年間重新就業。在大連﹐僅工商部門就從本市三千六百多個私營企業裏挖掘到空缺崗位一點三萬個。中國社會科學院社會學研究所王春光博士認為﹐向有困難的下崗職工提供就業援助不僅體現了社會對弱者的關愛﹐它更是政府乃至全社會的責任。

    隨著著中國社會保障體系﹐特別是失業保險體系的完善﹐因企業效益不好或破産而下崗的國企職工將最終解除與原有企業的雇傭關係﹑以失業者的身份參與就業競爭。然而﹐受傳統的“一崗定終身”觀念及“低工資﹑高福利”政策的影響﹐這些被拋向社會的國有企業職工一時間還不具備自我保護的能力。

    勞動社會保障部長期從事再就業培訓工作的張瑩指出﹐幫助下崗職工儘快融入社會﹑參與市場競爭已成燃眉之急。她説﹐“如果把中國今天的就業競爭比作一場撐竿跳﹐下崗職工的起跳點要比一般選手低得多﹐而就業援助的目的就是要彌補這種差距﹐為他們創造機會。”

    新華社 2002年07月22日