北京市2400家網吧中,竟有2200家是開業手續和證照不全的“黑網吧”,網吧管理漏洞究竟在哪?
目前,我國網吧的管理屬於常説的多頭管理。根據2001年4月3日頒布的《網際網路上網服務營業場所管理辦法》,網吧由電信、文化、公安、工商四個部門聯合管理:電信部門負責網吧營業許可審批和服務品質監督;公安部門負責網吧安全審核和對違反網路安全管理規定行為的查處;文化部門負責對網吧不健康內容的查處;工商行政部門負責核發營業執照和對無照經營等違法行為的查處。
一些文化部門和電信部門的工作人員反映,他們對網吧管理很為難,因為依照許可權,文化和電信部門無法取締那些一再違規的網吧,因為取締權在工商部門,可這些網吧經營者並沒有違反工商部門的管理規定,工商部門不好取締,只能進行處罰。這對違規網吧根本沒有威懾力,他們交完罰款後照開不誤。
國家行政學院教授袁曙宏接受記者採訪時説,這種多頭管理是傳統的行政管理體制,一般一個部門就是一個執法主體,它的弊端在於,每個部門都爭取最大的權力,而一有責任就互相推諉,造成執法不到位,甚至執法擾民。目前,我國北京等地方搞綜合執法試點,分經濟、城建和文化三個組,統一授權,統一執法,就是為了改變這種狀況。
不管是堂而皇之,還是遮遮掩掩,北京黑網吧的存在是個“地球人都知道”的秘密,監管部門清理整頓、大有斬獲的消息也時見諸報端,為什麼黑網吧仍如韭菜一樣“春風吹又生”呢?北京市煒衡律師事務所江曉陽律師認為,那是因為很多執法都運動化了,一陣風地來,一陣風地去,只注重短期效果,而沒有建立一個長效的機制,從根本上解決問題。
清華大學公共管理學院廉政研究中心負責人任建明認為,北京網吧失火事件暴露了我們的職能部門在監管方面的疏漏。政府應該反思自己的工作是否到位,如果結果查明與職能部門的失職有關,有關人員應該負行政責任。
據了解,目前的網吧審批很嚴格,要持有公安和文化部門的批准文件、電信部門的經營許可證以後,才可以到工商部門辦理營業執照。中國網際網路協會副秘書長黃澄清認為,審批手續的繁瑣是造成非法網吧過多的一個重要原因。為此他呼籲,規範網吧管理一方面要大力打擊黑網吧,另一方面有關行政部門也要考慮簡化經營者的審批手續,為經營者提供方便。此外他認為,對網吧經營者進行上崗培訓也是必要的。
一些新浪網網友還建議,成立一個由主管部門牽頭、有網吧經營者參與的協會或者俱樂部,讓社會參與網吧的管理,或由政府搞個範本網吧,為網吧經營者示範一下行業標準。
檢察日報 2002-6-20