目前，我國網吧的管理屬於常説的多頭管理。根據2001年4月3日頒布的《網際網路上網服務營業場所管理辦法》，網吧由電信、文化、公安、工商四個部門聯合管理：電信部門負責網吧營業許可審批和服務品質監督；公安部門負責網吧安全審核和對違反網路安全管理規定行為的查處；文化部門負責對網吧不健康內容的查處；工商行政部門負責核發營業執照和對無照經營等違法行為的查處。

    一些文化部門和電信部門的工作人員反映，他們對網吧管理很為難，因為依照許可權，文化和電信部門無法取締那些一再違規的網吧，因為取締權在工商部門，可這些網吧經營者並沒有違反工商部門的管理規定，工商部門不好取締，只能進行處罰。這對違規網吧根本沒有威懾力，他們交完罰款後照開不誤。

    國家行政學院教授袁曙宏接受記者採訪時説，這種多頭管理是傳統的行政管理體制，一般一個部門就是一個執法主體，它的弊端在於，每個部門都爭取最大的權力，而一有責任就互相推諉，造成執法不到位，甚至執法擾民。目前，我國北京等地方搞綜合執法試點，分經濟、城建和文化三個組，統一授權，統一執法，就是為了改變這種狀況。

    不管是堂而皇之，還是遮遮掩掩，北京黑網吧的存在是個“地球人都知道”的秘密，監管部門清理整頓、大有斬獲的消息也時見諸報端，為什麼黑網吧仍如韭菜一樣“春風吹又生”呢？北京市煒衡律師事務所江曉陽律師認為，那是因為很多執法都運動化了，一陣風地來，一陣風地去，只注重短期效果，而沒有建立一個長效的機制，從根本上解決問題。

    清華大學公共管理學院廉政研究中心負責人任建明認為，北京網吧失火事件暴露了我們的職能部門在監管方面的疏漏。政府應該反思自己的工作是否到位，如果結果查明與職能部門的失職有關，有關人員應該負行政責任。

    據了解，目前的網吧審批很嚴格，要持有公安和文化部門的批准文件、電信部門的經營許可證以後，才可以到工商部門辦理營業執照。中國網際網路協會副秘書長黃澄清認為，審批手續的繁瑣是造成非法網吧過多的一個重要原因。為此他呼籲，規範網吧管理一方面要大力打擊黑網吧，另一方面有關行政部門也要考慮簡化經營者的審批手續，為經營者提供方便。此外他認為，對網吧經營者進行上崗培訓也是必要的。

    一些新浪網網友還建議，成立一個由主管部門牽頭、有網吧經營者參與的協會或者俱樂部，讓社會參與網吧的管理，或由政府搞個範本網吧，為網吧經營者示範一下行業標準。

    檢察日報 2002-6-20